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行政伦理学的含义与特点1伦理与道德伦理
行 政 伦 理 学 浙江广播电视大学 法律系 吴乐珍 第一章 导 论 一、行政伦理学的含义与特点 二、行政伦理学研究的历史与现状 三、行政伦理学的研究对象、方法和必要性 一、行政伦理学的含义与特点 1.伦理与道德 伦理:处理人与人之间关系的道理、原则和规范。 -伦:天伦之乐。包括辈、类、比、序类等含义,如:君臣、父子、妇妻、朋友。 -理:治玉。条纹、纹理、条理、规律、规则、原则。 道德:个人按照一定的规矩和规范长期身体力行后在自己 内心有所得、有所收获的东西。 -道:自然规律;事物运动变化的规则。 -德:“德者,得也,得相宜也” ;“德,内得于己,外得于心”。 “道”表示事物运动变化的规则;“德”表示对“道”认识之后,按照它的规则把 人与人之间的关系处理得当。 -“道德”联用 最早见于《荀子?劝学篇》,“故学止乎礼而止矣,夫是之为道德之极”。 赋于“道德”二字确定的含义:指人们在各种伦常关系中的道德境界、道德 品质和调整人们关系的原则和规范。 道德与伦理的区别 道德:源于人的内心,属于精神性的原则,表现为个体 的“应当”,具有内在性、主观性、个体性。有“私德”和“公德”之分。 伦理:内在道德的外在化,属于客观行为关系,表现为 现实的群体规范,具有外在性、客观性、群体性。 “政治伦理”、“行政伦理”、“公共管理伦理”。 举例:我们可以说某人或某行为是“不道德”的,但不能说是“不伦理的”。 道德:指对人的行为的判断标准。 伦理:指行为判断标准的理由。 行政管理领域也存在着伦理和道德问题。 2.行政伦理学的含义 伦理学(ethics):研究道德现象的科学。(亚里士多德《伦理学》) 行政道德:是国家行政机关及行政人员在权力运用和 行使过程中的道德意识、道德规范以及道 德行为的总和。 行政伦理学:关于行政道德的本质和发展规律的科学。 行政伦理学是一门新兴的学科。它与行政学和伦理学有着 密切联系。行政伦理学,它既是一门应用伦理学,又是行政学的 分支学科。 因而, 行政伦理学是交叉学科、是边缘性学科。 行政伦理 (1)行政伦理的基本组成要素是权利与义务 伦理道德意义上的权利和义务之间 是相互分离的。虽然,从结果上看,道德主体在履行了一定的道德义务之后,也应当享有道德权利;但从动机上看,道德义务具有无偿性和非权利动机性,道德主体在履行道德义务时不应以获取某种权利为前提条件。对于行政主体而言,行政伦理意义上的义务,在行政主体 所承担的各种道德义务中,是处于较高层次的义务。只有当政府及其官员履行了他们应尽的义务,社会公众才会享有相应的权利。反之,社会公众的权利就没有保障、就会受到侵害。在这方面,我们可以从现实生活中找到许许多多的例证。 (2)行政伦理的基本功能 行政伦理属于一种行政权力的自律机制,是行政权力内在的一种约束机制。这种约束机制就体现了行政伦理的主要的 和 基本的功能。 (3)行政伦理的基本作用 行政伦理对于行政管理的公正、廉洁与高效起着至关重要的作用。良好的行政伦理可以树立政府在公众心目中的良好形象,获取较高的社会支持与服从,可以在很大程度上影响到公众对于行政权力的认同感和支持程度。反之,政府在公众心目中的形象就会受到损害,公众对于行政权力的认同感和支持程度就会降低。在这方面,我们也可以从自己周围的现实生活中找到例证。 (4)行政伦理的范畴体系 行政伦理是关于行政管理职业规范的范畴体系,如行政伦理观、行政理想、行政态度和行政作风、行政良心、行政责任、行政纪律、行政荣誉、行政人格等等。 3.行政伦理学的特点 (1)整体性与系统性。 (2)政治性与社会性。 (3)非功利性和非交换性。 (4)高尚性与广泛性。 伦理学与行政伦理学的区别:P7 二、行政伦理学研究的历史与现状 1.行政伦理学的产生 2.国外行政伦理学的研究 3.中国行政伦理学的研究 1.行政伦理学的产生 (1)行政与伦理的早期结合 ? 效率与公正 ——威尔逊发表“行政学研究”一文,主张效率是一个好政府的特征,通过发展和完善行政科学方法,使政府获得高效率。否认道德教育对公共行政人员的教育,割裂“公德”与“私德”之间的关系。 ——范.利珀提出,伊顿发表“英国的市政服务”,把市政服务改革作为一项基本的伦理活动,是“考验和表达国家政治的正义与道德风气”的途径,开始关注政府行政活动的公正性。 ? 行政责任 古德
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