试淡我国行政事业单位会计集中核算的利与弊.docVIP

浅淡我国行政事业单位会计集中核算的利与弊 会计集中核算是会计委派制的一种特殊形式，会计委派制一词是在1998年1月22日闭幕的中纪委二次全会提出的，其内容是改革会计人员管理体制，在国有企业、国有控股企业进行会计委派制度试点。现行常见做法是将各单位的帐户取消，只设置报帐员，报帐员负责各单位财务资料的收集、传递和报销。实行会计集中核算，可以强化预算执行和资金的有效使用，严格会计监督，发挥会计的扩展职能。变预算管理的各自核算为“中心”集中核算，变分散会计监督为集中会计监督。会计集中核算后，有什么好处呢？有没有弊端？在这里提出一些粗浅的看法。  一、 当前会计集中核算有利的方面：  第一、规范了会计核算工作，提高会计信息的质量。 会计信息作为一种重要的社会资源，在促进社会资源优化配置、加强内部管理和为国家宏观调控服务等方面起着重要的作用，越来越被人们所认识，但会计信息已影响到经济发展的方方面面。因此，加强监督，规范会计核算，提高会计信息，成为公共需要，会计集中核算作为会计委派制的一种形式也就得以实施。  会计集中核算改变了原有的会计人员管理体制和会计作业方式。通常认为，会计信息质量的高低，取决于两个方面，一是会计信息提供诚实守信，二是监管者严格执法。在原有会计人员管理体制下，会计人员隶属于行政事业单位，工资、奖金与单位经济效益挂钩，职务升迁、评先评优与单位领导好恶紧密相连。会计人员在处理各项任务特别是对外报告事务，往往依附于某种力量的支配下处理事务，假帐的出现也就成为必然。在会计集中核算制度下，会计核算机构的工作人员隶属于政府财政部门，与核算单位相脱离，处在一种比较超脱的地位，能真正独立自主的处理各项业务，能有效的保证会计信息的真实性。同时政府财政部门选 调会计核算中心工作人员后，对中心的会计人员实行岗前培训，上岗后必须接受继续教育的管理模式，对提高会计核算中心工作人员后的理论水平及业务技能，进而规范其会计核算行为有十分重要的意义。实行会计集中核算后，行政事业单位的会计业务纳入核算中心统一核算，中心调配业务素质较高的专职会计人员，并运用会计电算化系统，严格根据《会计法》、〈会计基础工作规范〉等有关规定进行核算，按照会计主体不变的原则，分户建帐，集中核算，正确合理地使用会计处理方法，严格按帐务处理流程操作。着重强化事前监督，保证会计信息真实可靠。  第二、加强会计监督的作用。实行会计集中核算的目的,是为了加强会计监督,防止财政资金被挤占、挪用、截留、浪费等违法现象的发生。这种监督并不是按书本、制度“硬卡”的监督，而是一种广义的、更高层次的监督，主要体现在两个方面：  １、 会计核算过程由“暗箱操作”变成“阳光作业”，增强了会计监督的公开性。过去，不管单位领导人的批示是否符合规定，会计人员都得办理，如果事后遇到“检查”，会计资料都在单位，还可做“技术处理”。实行会计集中核算后，各单位的收支经过单位审批后都要由会计核算中心办理，开支必须通过会计核算中心帐户，而且，其会计资料也要由会计核算中心保存，整个过程在会计人员的公开监督下进行。实行这种办法后，各单位遵守财经纪律的意识明显增强，单位领导对各项开支的审批更加认真、谨慎，超标准、不合理的支出明显减少。许多单位经常事先向会计核算中心询问有关经济业务的合法性，或者有关具体会计事项的审批权限和办理程序，把不合理的财务支出行为消灭在萌芽状态。　  2、会计核算中心通过对各部门、各单位每笔、支出的审核，解决了财政部门对财政资金支出全过程监督和管理“缺位”的问题，增强了会计监督的全程性。实行会计集中核算后，单位报帐员把经过单位领导审批后的单据拿到会计核算中心报帐，首先要经过会计核算中心审核会计的初审，然后经过主管会计复审，对超过主管会计审核权限的，还要经过主任或更高审核。例如，陕西省从2000年7月1日成立省经机关会计核算中心以来到2001年间经过审核，拒付各种不合理支出121次，其中超标准的会议费、差旅费、电话费、不符合规定的补贴、补助以用各种违规罚款等，金额达1386万元；拒付应列入政府而擅自办理的业务支出4笔，金额136万；拒付不符合规定向二级单位甚至无拨款关系的单位拨款8次，金额55万元；纠正和完善各种原始会计资料85份，涉及金额达1312.3万元。从而，将有效地阻止单位财务收支中违法行为的发生，杜绝不合理的支出。  第三、有利于财政资金的合理调度，提高资金使用效率。实行会计集中核算制度后，支出单位的财政资金集中在会计核算中心的单一帐户，有利于财政部门对资金加强统一调度和管理，使资金高度更加灵活，防止财政资金沉淀在一些部门而使用率不高，为财政统筹财力、优化配置财力资源创造了条件，增强政府的宏观调控能力。同时也将从根本上改变目前财政资金管理