试议我国的市场准入制度.docVIP

浅议我国的市场准入制度 前 言 市场准入制度，是有关国家和政府准许公民和法人进入市场，从事生产经营活动的条件和程序规则的各种制度和规范的总称。随着社会主义市场经济体制的建立，市场准入制度在增加市场主体活力、维护市场经济秩序，促进市场经济发展等方面将发挥愈加重要的作用。 任何一种法律制度在实践中总会出现缺陷，而我们所要做的就是针对法律运行中出现的问题来进一步的完善，符合我国社会主义市场经济发展的需要。我国的市场准入制度的尽管相比以前已经有了很大的完善，在实践中还是出现了不少问题，所以，我们在未来的法律运行中，应当借鉴其他市场经济国家的先进经验，建立起既符合现代企业制度要求，又与国际惯例合理接轨的市场主体准入制度。 浅议我国的市场准入制度 市场准入制度，是有关国家和政府准许公民和法人进入市场，从事生产经营活动的条件和程序规则的各种制度和规范的总称。它是商品经济发展到一定历史阶段，随着市场对人类生活的影响范围和程度日益拓展和深化，为了保护社会公共利益的需要而逐步建立和完善的。一般市场准入制度20 世纪70 年代末期随着改革开放的实行而逐渐建立起来的，这些年来，在逐步完善，而我国市场准入制度的现状主要表现在以下几个方面： （一）外部导入型与内生型相结合 在改革开放的初期，如1979年我国就颁布了《中外合资经营企业法》。我国一直在探索，并且也制定了一些符合中国国情的市场准入制度，如对国有企业、集体企业的改制，对个体工商户的规制等。这说明我国的市场准入制度是随着我国国内经济的发展逐渐自我生成的。 另外，不可否认，我国是因为申请“入关”的契机才初步认识了先进的市场准入制度，也是因为加入WTO的要求才超常规的步伐发展市场准入制度。例如，我国的产品质量认证制度，逐渐采用发达国家通用的资源认证与强制认证相结合的原则，并且认证的标准越来越与国际接轨，从这个角度上，我国现行的市场准入制度也受到了外部的强大影响，是外部导入型的。 所以说，我国是外部导入型与内生型相结合的市场准入制度。 （二）计划体制烙印与市场体制趋势并存 在主体的市场准入领域，仍存在以所有制划分区别政府调控手段和标准的情况，无论在经营范围、经营方式上，非公有制经济主体的准入限制都高于公有制主体。但应该看到，市场化仍是大势所趋。政府减少了对主体、交易对象准入的不必要限制，越来越按照市场规律进行调控。 （三）价值取向向重经济效益过渡 交易安全与经济效益是一对难以调和的矛盾。我国改革开放前期的市场准入制度设计明显向交易安全倾斜。如公司法规定公司成立采取法定注册资本制，并设置了相当高的最低注册资金本金限额。 2000年1月1日开始实施《中华人民共和国个人独资企业法》, 这种主体进入市场没有注册资本金的限制, 只需一个自然人就可设立,虽然投资者对企业承担无限责任, 但它进入市场的门槛很低, 有利于中、小规模的主体进入市场。 三、我国市场准入制度存在的缺陷 随着社会主义市场经济体制的建立，市场准入制度在增加市场主体活力、维护市场经济秩序，促进市场经济发展等方面将发挥愈加重要的作用，但是，当前我国市场准入制度在实践中还是暴露出越来越多的问题，主要表现在： （一）市场准入制度自身方面： 1．市场准入的规则体系仍不完善。 市场准入规则中仍存在一些歧视性标准，准入不公平的问题仍很突出。目前在一些基础产业领域，如电力、通信、石油和市政设施等方面，民营企业还难以获得公平的准入条件。在金融、保险等一些已经允许外商投资进入的行业领域，民营资本也很难进入。 在一些与公共利益密切相关的领域，市场准入标准过窄、过低。目前我国煤炭、矿山开采、冶金等资源性行业中还普遍存在资源利用效率低、能耗高、安全隐患突出等问题。与人民群众日常生活密切相关的食品安全问题也十分严峻，这些问题的存在与市场准入内容不完善、相关标准不合理密切相关。 对违规进入者惩治力度太弱。从我国目前法律规定中的惩罚条款看，对违规进入主体的惩罚力度还比较弱。比如，我国现有的食品卫生法规中，在对违法者的惩处方面，规定的惩罚力度过宽，违规者的违规成本过低，难以起到惩戒的作用。 2．现有的市场准入体系法规分散复杂 从立法层次上讲，全国人大及其常委所立的法律一级上。既有按所有制划分的《企业法》《私营企业暂行条例》和外资企业法，也有按组织形式划分的《公司法》《个人独资企业法》《合伙企业法》。在登记这一制度上，除了一般性规定外，还有从某个环节上着眼进行规制的，如《企业名称登记管理规定》。 在各级地方立法机关和行政机关所里的地方法规上，则差异更大，有些甚至没有公开或者是透明度不够，导致市场主体无所适从。这些不同层次的法律文件有不同的立法机构在不同的时间公布，相互协调不够，在内容上既存在相互重叠矛盾，又有疏漏和空白。 3．市场准入程序存在问题 （1）市场主体准入的前置审批事