市政学-张旭霞-第八章-城市社会管理.pptx

第八章 城市社会管理010302城市社区管理城市人口管理城市社会保障管理第八章城市人口管理01城市人口规模的管理城市人口素质的管理城市流动人口的管理 城市社会管理是城市政府职能的重要组成部分，对于城市社会稳定和城市的发展具有重要意义。城市社会管理在内容上包括城市人口管理、城市社会治安管理、城市社区管理以及城市社会保障管理等。在本章中，将主要介绍城市人口管理、城市社区管理和城市社会保障管理的内容。城市人口与城市人口管理1.城市人口的含义 城市人口泛指居住在城市范围内从事生产经营活动和其他工作的非农业人口，包括拥有城市户籍的常住城市人口，即通常讲的城市居民，以及来自其他城市和农村的暂住的流动人口。城市人口是相对于农村人口而言的。城市人口基本构成 自然构成 社会构成城市人口的自然结构：指城市人口的年龄结构、性别结构和人口的增长速度等。城市人口的社会结构：指城市人口在职业、文化程度、民族等方面的构成状况。城市人口管理，指城市政府对城市居民户籍和人口变动的行政管理工作，以及对城市暂住的流动人口管理的两个方面。其核心内容，是城市人口的数量调控、质量提高和就业引导。包括承担贯彻计划生育的基本国策、掌握城市人口的基本状况、控制城市人口的变动、提高城市人口质量、控制人口流量和流向等一系列任务。2、城市人口的特征 （1）随着城市化的推进，城市人口占总人口比重在不断提高，而农村人口比重在不断降低； （2）城市区内部人口呈现典型的高密集性，而农村人口密度明显低了很多； （3）城市人口文化素质相对较高； （4）城市人口就业渠道多元化，职业种类差异明显，而农村产业分化较缓，职业构成相对单一化； （5）在多元的城市文化熏陶下，城市居民心理和价值观的异质性明显，而农村人口文化心理取向则呈现同质性。中国城市人口运动呈现的基本趋势有：一是城市人口总量增长的趋势。二是城市人口老龄化的趋势。三是城市人口受教育水平不断提高的趋势。四是城市人口就业结构发生变化的趋势。五城市流动人口增加的趋势。城市流动人口增加的趋势城市人口受教育水平不断提高的趋势城市人口就业结构发生变化的趋势3.城市人口的发展与管理 城市人口是城市社会的主体，城市人口的发展对城市经济社会的发展具有重要意义。一方面，城市人口是城市经济社会赖以发展的基本劳动力资源。城市人口作为基本的社会生产力要素是城市产生和发展的基本前提。城市人口作为生产要素发挥作用，受城市人口生产过程和城市经济发展水平的制约。另一方面，城市人口又是城市消费的主体，城市人口为消费市场的扩大提供了有利条件。城市人口在扩大消费市场方面的作用，取决于城市经济和社会发展水平。城市人口管理的内容按管理对象分，城市人口管理的内容包括常住人口的管理和流动人口的管理。按管理的事务分，城市人口管理的内容可分为人口户政管理、人口普查与预测、计划生育的管理和城市人口就业管理等。在中国，城市人口管理部门主要是城市公安局及其派出所、城市规划计生育委员会及其街道计生委办公室。1.户政管理 城市人口的户政管理机构是城市公安局或公安分局的派出所。户政管理是指对城市常住人口或暂停人口进行户口登记和变动管理，以确定管理对象的城乡身份以及迁入、迁出的变动情况。派出所管辖区即户口管辖区。辖区内机关、团体、学校、企业、事业单位内部和集体宿舍的居民户口由各单位指定专人协助户口登记机关办理户口登记；分散居住的居民户口，由户口登记机关直接办理户口登记。户口登记以户为单位，户主住处设一户，属散居户口。人户必须统一。《中华人民共和国户籍管理登记条例》于1958年1月9日以行政法规的形式正式在全国推行。其主要内容有：第一，实行婴儿随父随母自愿的政策。第二，放宽解决夫妻分居问题的户口政策。第三，身边无子女需到城市投靠子女的公民，可以在其子女所在城市落户。第四，在城市投资，兴办实业，购买商品房的公民及随其共同生活的直系亲属，凡在城市有合法固定的住所、合法稳定的职业或者生活来源，已居住一定的年限并符合当地政府有关规定的，可准予在该城市落户。第五，放开小城镇的户口管制。城市户政管理机构对城市常住人口的户政管理主要有以下四方面： （1）户口登记。常住、暂住、出生、死亡、迁出、迁入、变更更正七项登记制度,由户口登记机关用其设立的户口登记簿进行登记。户口登记以户为单位，户口分为集体和家庭两种。 （2）人口卡片。 （3）居民身份证管理。我国在1985年9月正式公布的《中华人民共和国居民身份证条例》规定，凡是年满16周岁的中国公民都应该向常住户口所在地的户口登记机关申领身份证。 2003年6月通过新的《中华人民共和国身份证法》。（4）人口统计。2.人口普查与预测 （1）人口普查 人口普查人口普查主要调查人口和住户的基本情况，内容包括：性别、年龄、民族、受教育程度、行业、职业、迁移流动、社会保障、婚姻声誉、