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浅谈应急物流 一、应急物流的概念及特征 　　应急物流是指为应对严重自然灾害、突发性公共卫生事件、公共安全事件及军事冲突等突发事件而对物资、人员、资金的需求进行紧急保障的一种特殊物流活动。根据需要，它包括物品获得、运输、储存、装卸、搬运、包装、配送以及信息处理等功能性活动。据突发事件所发生的领域，应急物流可分为突发自然灾害应急物流、突发疫情应急物流和突发社会危害应急物流。应急物流与普通物流一样，由流体、载体、流向、流程、流量等要素构成，具有空间效用、时间效用和形质效用。应急物流多数情况下通过物流效率实现其物流效益，而普通物流既强调效率又强调效益。应急物流具有突发性、不确定性、时间约束的紧迫性、峰值性、弱经济性、非常规性、政府与市场的共同参与性等特点。 　　二、我国目前应急物流存在的主要问题 　　1、应急物流管理保障机制不健全。我们很多的救灾工作无法可依，我国应急物流动员主要是依靠地方政府行政职能和群众自发组织基础上的运作，基本上是以动员为主，缺乏系统的法律规范和约束，效率不高。现行的应急物流保障机制具有以行政命令为主要手段、不计物流运作成本，危机一旦发生，各级政府就会组成相应的危机处理领导小组，以危机的及时处理作为压倒一切的中心工作。这种运作机制由于没有法制化的应急保障机制，整体秩序紊乱，成本高、效率低。 　　2、应急物流管理专业队伍与装备缺乏。灾害应急物流的组织是一个系统化、专门化的工程，其难点在于受灾人口多，对救灾物资的需求量大，需求频率高，而且这些物资的来源广，调配涉及的部门多，运送路途艰难，灾区环境恶劣。应急物流面临的任务专业性很强，需专业人士负责。我国目前缺少应急物流的专业人员和专有设备。各地区没有自己的应急专业队伍，灾害一旦发生，难以自救。通常是有什么装备用什么装备。交通运输存在较大问题，大部分地区多以铁路和公路作为物资输送的主要形式，运输工具的落后严重影响了应急物流的运输效率。 　　3、应急物流管理信息化程度很低。当前世界上一些发达国家已经在使用先进的信息系统来处理非常规情况下的各类数据和信息。目前我国应急物流信息化程度偏低、信息系统不够完善，信息报告不及时，没有建立一个信息发布和共享平台，无法准确掌握紧急情况详细资料以及所需物资的生产和分布情况，对运力的数量和状况不清楚，分析判断不准确，无法制定出正确的应急物流决策，因而难以满足应对紧急状态的要求。 　　4、应急物流管理配送体系不完善。我国应急物资的发放情况，都是通过政府工作人员、救灾部队分发给群众的，效率低，分发面窄，效果不尽如人意。应急物流配送体系很不健全，配送方式欠灵活，运输存在较大问题。在进行紧急救援时，没有以紧急救援任务为核心来形成强大合力，而致使紧急处置的时效性非常差，没有体现出运载工具应急的特点。 　　三、我国应急物流管理体系建设的若干建议 　　1、健全应急物流管理法律法规机制加强对应急物流的立法工作，明确危机发生时的处理机构、责权划分、动员依据和经费来源，使应急物流有法可依，确保应急物流朝着高效、正规的方向发展。这是推进应急物流保障的基础所在。应急物流法律机制实际上是一种强制性的动员机制和保障机制，它可以规范个人、社团和政府部门在非常时期法律赋予的权利、职责和应尽的义务。它以法律条文规定在发生危机时，政府有权有偿或无偿征用民用建筑、车辆、物资等，以解救灾之急。许多国家都制定了应急救灾方面的法律法规。 　　2、建立政府管理、标准运行的应急物流管理保障机制应急物流的实施需要紧急调动大量应急物资，只有使应急物流的流体充裕、载体畅通、流向正确、流程简洁、流速快捷，才能使应急物资快速、及时、准确地到达事发地。因此，建立应急物流管理机制是必要条件。应急物流管理机制必须在组织上要求政府统一管理，技术上标准运行。统一管理是指当重大突发事件发生后，一律由政府的应急管理部门统一调度指挥。标准运行主要是指，从应急准备一直到应急恢复的过程中，要遵循标准化的运行程序，采用所有人都能识别和接受的标准，以减少失误，提高效率。 　　3、构建三位一体的应急物流管理保障体系 　　（1）政府统一指挥。在组织指挥上，政府首先应建立长效的应急机制，明确职责，协调组织各部门、各渠道的资源，以在灾害发生时，能快速及时地行动。其次，政府应建立相应的指挥机构和运作系统，对各种国际国内资源进行有效地协调和统一调用；组织筹措、调拨应急物资、应急救灾款项；紧急动员相关生产单位生产应急救灾物资；采取措施协调并消除不利于灾害处理的人为和非人为障碍。再次，平时应急管理部门负责做好与应急准备相关的工作，如培训、宣传、演习和物资与技术保障等。 　　（2）紧急通道能力。建立国家紧急通道机制，即开通一条应急管理保障专用通道，有效简化作业程序和提高速度，