试谈当前专卖管理工作的瓶颈和出路.docVIP

浅淡当前形式下专卖工作 的瓶颈、困境和出路 随着社会的进步和形势的发展，烟草专卖工作不断遇到新情况、新问题。对于不断出现的新问题现行法律没有作出明确规定，由于认识的不一致，导致执法的不一致，使当前的烟草市场监管还存在很多弊端，烟草行业要想持续长久发展，就必须需要不断创新，不断完善。现就当前形式下的烟草专卖工作，浅谈几点看法和建议与同仁们商榷。 一、烟草专卖队伍建设的现状 目前的专卖队伍知识结构单一。众所周知，专卖人员的进入上，多是退伍兵和职工子女，引进文化程度高、业务能力强的博士生、硕士生很少，专卖队伍很难在提高素质上有所突破。二是专卖人员缺乏危机感和责任感。烟草职工长期生存在行业垄断的怀抱里，依赖垄断，不思创新，不求突破将越来越难于跟上烟草新形势发展的步伐。三是专卖人员营销意识不强，国家专卖制度专卖是手段，专营才是最终目的。然而有现在的不少的专卖人员只注重专卖检查，侧重于市场检查，路查路堵，端窝打点，重视扣了多少烟、办了多少案，对每条线路上每天的卷烟销量并不关心。随着近期公司结构调整，专销逐步结合，专卖人员的相思正在逐步转变，这种专销脱节的管理方式正在得到改善。 二、目前烟草专卖工作中主要存在的问题和困境 1、市场方面的困境 近年来，烟草行业坚持以市场为导向，以“保牌、稳价、规范、增效”为方针，不断深化改革，优化结构，着力推进按客户订单组织货源。目前，由于各种原因，卷烟终端市场的适销品牌和有效供应不能及时满足卷烟零售户和消费者的需求，卷烟零售户为了增加销量、消化库存，这就造成了生产经营和市场经营之间的矛盾，使市场上屡屡出现乱码烟、渠道外烟、甚至是假冒卷烟。有些商户采取薄利多销的策略，违反明码标价和市场管理规定，卷烟低于标准零售价还附送火机等小件商品，造成本地不适销的卷烟品牌市场价格倒挂，也在客观上为烟贩子套购倒卖卷烟提供了市场温床。但以上不规范问题的产生，并非完全出于企业业务部门的主观意愿，在短时间内也无法整改到位。 2、信息来源 近年来我国法制建设不断深入推进，但仍有不少的人民群众法律意识淡薄，甚至是一些消费者在遇到利益侵害时，也采取得过且过的态度，比如买到一盒假烟，退不了货吵几下嘴就算了，不愿为几块钱的小事而走法律途径或拿起法律武器，而夜市上公然摆卖假冒烟、走私烟的地摊，见者居多，举报寥寥，这使涉烟犯罪的信息和市场变化端倪我们不能及时掌握，也说明了我们工作机制还有待改善。二来在网络方面我们缺少专卖管理互联网工作建设。时代的不断发展和互联网的强大网路，使涉烟违法犯罪进也渐渐步入了高科犯罪的领域，网络监管难，网络卷烟销售泛滥和网络监控不足日益突出的矛盾、网售没有相关法律的制约或有效的监督机制、公司内部电脑不得访问互联网的制度约束，都成了制约专卖互联网管理工作的难题。第三方面也因为前期专卖工作方法没有得到及时的转变，专卖人员频繁而缺乏针对性地检查市场，使商户有了抵制和不满情绪，致使商户满意度受到影响，不愿积级的为专卖管理人员提供市场信息，这样很容易造成信息反馈渠道不畅通，专卖市场管理成了“盲人摸象”。以后提高人民群众对烟草专卖的认识，强化我们专卖观念，也是新时期专卖工作必然需要 2、按照国家局提出的内管员不少于专卖人数25%的标准，基层单位普遍存在专职内管员数量不够，很大一部分都是文件规定上的专职内管员，日常从事的却是专卖管理的工作，对最基本的内部专卖监管应知应会知识也只是略懂皮毛，真正意义上的专职内管员少之又少，日常的内部专卖监管工作由内勤人员应付了事。而在具体工作中，内管工作更多的是停滞在形式上的工作。由于内部专卖监管涉及“两烟”生产经营生产、运输、购进、销售、库存等方方面面，内管的工作内容杂，工作量大，而大量的工作容易使内管人员迷失其中而忽略了工作重点，制作众多的报表，向上级报告工作，没有抓住关键环节和重点内容，不能实施有效的监管，也体现不出实质性的内管工作成绩。这就造成了内部专卖监管条目繁杂多与执行力偏低的矛盾。 ?3、假烟大案暴露烟草运输业监管难题 近年来我市查获的大案要案来看，运输环节的漏洞早已被假烟贩运分子熟知，他们能够在精确计算后，不惜重金拉拢腐蚀有关职能部门的工作人员，迅速打通某个关键的环节，从而为本身就监管薄弱的物流大开绿灯。而我们的烟草队伍却还只是停留在统计货运站数量的基本工作上，专卖队伍在供货、分销、物流、仓储、零售等各个环节进行监控管理，这显然我们没有相关的法律支持，也没有这么多的人力物力开展工作。只有在办理具体案件之时，才能与运输行业公安协同检查。造成对运输企业运送违法物品疏于监管，既有制度原因，也有执行层面的问题。” 三、烟草专卖工作将来的出路和展望　 1、牢牢抓住批发环节 通过近年的案件查获情况比对，渠道外卷烟案件占绝大多部，假烟案件逐年成下降趋势，但这并不能说明假烟销售行为正在减少，其实与之