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[人文社科]公共政策课件第三章第二节
两种模式视角下的我国政策议程 外在催生模式视角下的中国政策议程设定 多元流程模式视角下的中国政策议程 外在催生模式视角下的中国政策议程设定 外在催生模式将政策议程设定看作是几个阶段的动态过程,在这个过程中作者明确指出大众参与才是新议题形成和发展的动力,从而能够带来政治体制的长期稳定。 中国的实际情况:中国政府在公共政策制定中发挥了及其重要的作用。中国的制定过程则主要是政府主导下进行的。在当代中国的实际政治制度下,这里的政府概念的内涵包括党组织和政府组织,而且党组织是政府机构的核心,更是制定公共政策的核心主体即政策中枢。 外在催生模式(国外) 强调大 众媒体 扩大到更大 规模的公众 体制议程 制度议程 制度议程来源于体制议程,公众努力将体制议程制度化 中国的政策议程设定 制度议程 大众传媒 大众 中国的制度议程多源于体制内幕僚或精英的提案咨文,中间媒体的作用多于政策传播和政策动员的作用,是一种“内部创设——政治动员”模式。 多元流程模式视角下的中国政策议程 问题流、方案流和政治流往往是共时性地而非历时性的处于政策议程设定“场域”之中,并有可能耦合形成政策议程的关键节点,这是问题或方案被纳入政策议程。 在我国,问题流可以来自民间或社会问题,单独强大的问题流固然也可以开启政策窗,但方案流和政治流没有明显地截然分开,并不是像西方类似的“按其自身的游戏规则和动力机制独自涌动着”。政策企业家并没有出现,政治流起着主导作用。 问题流 方案流 政治流 开启政策窗 关闭 重大问题可以开启 继续等待… 三、影响社会问题进入政策议程的因素 1.公民个人的作用 2.利益团体的作用 3.政治领袖的作用 4.政府体制的作用 5.大众传媒的作用 6.问题自身的作用 ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2008年伊始的这场全国大范围降雪来势汹汹,不仅摧毁了各地的交通、电网,似乎连钢筋水泥也显得是那么的不堪一击。加油站、菜市场、仓库这些大型建筑都随着雪花的飘落而应声倒地 自 然 灾 害 这是因大坍塌的安徽省 舒城县南港镇星球加油站????????????????????????????????????????????????? 2008年1月27日,武汉青山区一家菜场顶棚被压垮,4人受伤。??????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 拉萨3?14打砸抢烧事件(意外的人为事件) 第三节 公共政策方案的规划 公共政策规划的内涵、特征 公共政策规划的主体 政策规划中的思维方法 公共政策规划的程序 一、公共政策规划的内涵、特征 (一)内涵 政策规划是政府针对现实某些政策问题在未来可能演变或生成的情形,系统地制定一套解决预案的过程。 (二)特征 1.前瞻性。 2.针对性。 3.可行性。 4.程序性。 5.系统性。 案例 重庆的民告官 2001年2月问,中国青年报重庆记者站曾收到重庆合川市公交公司全体职工的一封联名信。信中说:“合川市政府为了不投资一分钱迁建机关大院,在不征得企业职工同意的情况下,强行将我公司地盘与市府大院捆绑开发,严重影响了我公司改制工作的顺利开展,于扰我公司的正常经营,侵犯了全体职工的合法权益。” 这似乎是一起严重的“违法行政” 事件。但事实如何呢? 合川市规划办公室主任杨健对前来采访的中国青年报记者说:公交公司职工所说的“捆绑开发” 是指包括政府大院、公交公司、民政福利厂、青竹湾小区在内的旧城连片开发,总占地面积约100亩,其中政府办公、居住用地30多亩,公交公司停车、办公、居住用地8亩。随着城市的发展,这里已成为合川市最为繁华的街区。从现状来看,这里大量的城市土地用于办公、居住、停车等活动,是一种国土资源的浪费。 而重庆市的发展规划要求合川成为重庆北部的中心城市,必须具备强大的商贸流通功能。正是在这种客观条件下,合川市政府经过多年酝酿做出了对这一片旧城区进行连片整体改造,使之成为现代化的商贸中心的决策。 记者了解到,随着片区改造的到来,公交公司将迁出这一区域。公交公司不少职工希望本公司开发拥有国土使用权的那8亩土地,但这是不符合有关法律的,因为公交公司不具备房地产开发的资质。虽然公交公司没有房地产开发的资质,但并不意味着该公司对自己正使用的国土没有权利。开发商通过公开投标,只是获得了开发权,其开发必须对拆迁单位和居民进行补偿。企业在符合国家整体利益的前提下,
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