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浅谈电力建设项目管理与国际惯例接轨 河南省电力公司基建处 ??于旭东??阅读次数：93 随着经济全球化进程和中国加入WTO，以及国家电力体制改革的深入，电力建设作为国家基础设施建设，必然面临着更多的机遇和挑战。电力建设领域无论是发包方还是承包方，从工程管理方面要缩短与国际先进水平的差距，都必须牢固地树立全球经营化思想，从管理理念上强化工程建设项目管理，并与国际惯例接轨，以此促进电力建设整体管理水平的提高。一、国际项目管理与工程建设项目管理模式对项目管理有不同解释。一般认为，项目管理是使项目取得成功(实现所要求的质量、所规定的时限、所批准的费用预算)所进行的全过程、全方位的规划、组织、控制与协调。按照CIOB(英国注册营造师)定义：为了实施一个从功能上和财务上都可行的项目，从项目的开始到完工，对项目进行的总体策划、协调和控制，使项目在预算范围内按时完成，并满足质量要求，达到客户的需求。所以，尽管对项目管理的解释不同，但其反映的内涵是相同的。工程建设项目管理是项目管理的一类，其管理对象是建设项目，即在建设项目的生命期内，用系统工程的理论、观点和方法，进行有效的规划、决策、协调、控制等系统的、科学的管理活动，从而按照项目既定的质量要求、动用时间、投资总额、投资限制和环境条件，圆满地实现工程建设项目目标。目前，对于工程建设项目管理，国内一般分为业主方项目管理、设计方项目管理、施工承包项目管理等。在国外通常有四种方式，即4M管理：一是PM，即工程建设项目管理，主要指业主进行的管理，是投资者为提高投资效益进行的项目管理；二是CM，指承包商进行的总承包项目管理，从工程招投标开始到竣工投运，其特点是进行快速施工；三是建设项目全过程管理，开发商从前期立项、征地到资金筹措、设计、施工直至竣工交付运营全过程管理：四是物业项目管理，指物业公司参与建设全过程，从立项直至使用均考虑物业管理，包括既管开发、建设，又管使用和维修。建设项目管理方式不同，其内涵也存在差异。同时，各国工程建设项目管理在不同方式下也存在不同模式，每一种模式都有其特点，业主应根据实际情况合理选用。1．传统模式。又称设计-招标-建造方式，业主与设计单位签定合同，通过招标确定承包商(与承包商签定合同)。具体表现为业主与贷款方签定贷款协议，与咨询(监理)工程师签定咨询(监理)协议。咨询(监理)工程师的工作实际上是代业主进行项目管理。2．CM模式与传统模式不同。从项目设计阶段由业主聘请一个高水平专业CM经理(可以是一个机构)负责项目全过程实施。CM经理的介入，打破了传统模式业主、工程师、承包商的固定关系，是新出现的一种新型关系。这种模式要求CM经理具有很高的资质和经验、专业管理水平。CM在具体实施中有两种办法，一种是代理型CM经理，工程师和总承包商均受其管理；另一种为风险型CM经理，相当于总承包商，其风险主要体现在能否在估算的成本范围内完成项目。3．设计-建造总承包模式。这一模式是指在项目原则确定以后(即业主委托咨询工程师完成项目前期工作包括可研)，在招标阶段明确业主的要求为选定--设计--建造总承包商。设计建造承包商对设计阶段的成本负责并以竞争性招标方式选择分包商。在设计建造模式下便于采用阶段施工法，且在项目实施过程中保持单一的合同责任，可避免设计和施工的矛盾，显著减少项目的成本和工期。这种模式在国际工程承包中被广泛使用。4．EPT交钥匙模式。即设计、采购和建造交钥匙方式，由承包商为业主提供包括项目融资、土地购买、设计与施工直至竣工试运移交，一般在交钥匙时，提供一个配套完整、可以运行的设施。其特点：承包商负责设计、施工、采购、试运等。前期工程一般由业主代表或业主自己管理项目，不像工程师管理那样细致。合同采用总价合同，一般不调价，对承包商风险加大。5．BOT模式。BOT是建造、运营、移交方式。这种方式最早是在1985年由土耳其总理提出，主要将基础设施依靠国外私人资本的融资、建造的项目管理方式，政府开放本国基础设施建设和运营市场，吸收国外资金，授予项目特许权，即公司负责融资和组织建设，建成后负责运营及偿还贷款，在特许期满后无偿将工程移交政府。国内采用BOT模式建设并运营的如深圳沙角电厂B厂、正在建的如广西来宾电厂B厂等，省内已投运的蒲山电厂等也类似采用此模式。具体操作是：一般由地方政府或中央政府部门提出项目，委托咨询公司对项目做可研及投资回报测算，然后颁布特许意向、公开招标。中标的项目发起人专门组建项目公司，与政府签署特许协议、与金融机构签署融资协议，项目建设一般采取交钥匙总承包方式，运营后项目公司负责项目管理、收费、维修、保养直至特许期满移交政府运营。核模式对优惠条件的承诺、投资回报的测算显得异常重要。6．其它项目管理模式。例如设计--管理方式、项目管理模式等。设计--管理方式类似C