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大城镇发展与规划纲要 　2009-12-7 17:23:24 作者：彭中天　来源：本站原创 　　一、宗旨 　　提出一个解决三农问题新思路 　　提供一个小城镇建设新模式 　　探索一个推动小城镇建设的新机制 　　二、规划思路与要点 　　1、以规模化、集约化为切入点，以现代科技为辅助手段，引入市场化机制，整合各方资源，以共有制模式，实现农业的产业化、现代化，切实提高农民收益； 　　2、以农业的产业化为支点，拉动农村消费，带动小城镇建设，提高农民生活质量，缩小城乡差距。以产业化、现代化的方式推进小城镇建设。 　　3、以服务中心城市、示范带动偏远农村作为新的经济增长点，找到适合自身发展的商业模式，繁荣乡村经济，实现城乡一体化统筹发展目标； 　　4、以文化创新小城镇品牌建设，提升品位、促进旅游，为小城镇的长远发展提供持久的恒动力； 　　5、以政府为规划主导，以企业为运营主体，兼顾农民及利益相关者的权益，创新机制，加速推进小城镇建设。 　　三、操作模式 　　化零为整，破旧立新，统一规划，集约联营 　　科学规划，合理定位 　　依据大城镇现有资源优势以及市场需求和发展趋势，科学定位产业发展结构，合理布局，以产业发展为核心，整合大城镇现有资源，促进大城镇经济的快速稳定发展。 　　明晰产权，转换资源 　　对农村现有集体资产、私有资产包括农用地、宅基地等进一步确权，有效保护农民利益。 　　村民以确权的土地作为资产入股，以资产转换为资本，授权由村委会或其他农村合作组织集中经营。 　　化零为整，集中流转 　　在明晰产权后，对现有农用地按产业化经营标准进行重新整理，化零为整，按照产业规划要求集中流转，招商引资，实行集约化、规模化经营。农民以经营土地作为资源入股，换取社保或企业经营股份。新的经营性企业为村集体、村民与商家（农业龙头企业）所共有，实现新型农村经济的共有制。 　　失地后的农民按照新的居住规划，就近就业，转型为产业工人。 　　破旧立新，拆院建镇 　　以产业发展为核心，统一规划，集中建设，以拆迁补偿方式，将农民从传统农家小院迁入新型小城镇，由农民过渡为有居住产权证的新市民。享受城市化的文化、教育、医疗服务，提高了生活品质。 　　通过集中合并，既增加了可利用土地面积，又在对旧宅基地的深度整理后，进一步盘活土地资源，提升了土地利用价值。并以集中使用、公开出让的方式产生经济效益。 　　这样，在不增加农民负担的前提下，既改善了农民生活、居住水平，又发展了当地的经济，解决了农民服务社会化的问题。同时深层次拉动了农村的消费市场，以农业产业化发展的自然需求方式，完成了农村的小城镇建设。有别于目前流行的城镇工业化、城市化建设的模式，也改变了通路、修厕等简单的扶贫式投资模式。 　　统一招商、集约联营 　　在统一规划并盘活现有土地资源后，由政府或政府委托运营企业依据规划统一招商，以集约联营模式，带动农民致富，实现区域经济快速稳定发展。 　　四、规划原则 　　以产业规划为核心，勾勒大城镇整体规划； 　　以现代小城镇为标准，规划城镇居民衣食住行体系； 　　以发展的眼光，为大城镇未来预留下长远的发展空间； 　　规划采取一步到位、分步实施策略，要做到阶段目标与长远规划完美结合。 　　五、规划要求 　　生态化原则 　　生态是全球关注的热点，也是大城现有资源中少有的亮点之一，是达成对接大都市、融入大都市的一把金钥匙。生态是大城镇通向未来的敲门砖，更是大城镇的生命之本、立足之本。因此在规划中不仅要十分注意保护好现有的良好的生态环境资源，还要进一步规划设计更多的生态项目，增加大城镇的绿色亮点，着力做好水的文章。 　　高起点、高标准 　　在小城镇的产业规划、生活规划上都要有开阔的视野、发展的眼光，以国际化的思维模式，高起点定位、高标准规划，打造现代化宜居乐业的绿色生态小城镇。 　　短期效应与长远发展相结合 　　在产业定位项目策划上，既要关注眼前的经济效益，又要十分注重长远的发展效应。没有现实的经济效益难于推进小城镇建设的步伐，没有长远发展的战略眼光，小城镇的发展将失去持久的动力。因此，要全力抓好产业龙头项目、重点项目、文化品牌项目的规划与建设，处理好长线项目和短线项目的关系。 　　耕地保护 　　最大限度保护基本农田，新增建设用地要以荒地、山地为主，并做好农田整理和垦荒计划，做到占补平衡。 　　城镇化规划设计不能简单模仿城市化 　　小城镇的规划设计不宜简单模仿城市化建设，在设计中，既要挖掘地方建筑居住文化特色，又要体现出乡土乡村文化的风情，并要适当引入现代生活元素。 　　六、发展定位 　　立足宜春金三角融入南昌大都市 　　对接鄱湖生态圈打造城镇新概念 　　以农业产业化为主体，以辐射农村和服务中心城市为两翼，建设一个宜居、宜商的现代绿色小城镇。 　　打造：文化大城生态大城宜居大城休闲大城乐业