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第二节 投资项目招投标管理 1. 投资项目招标 1.1 投资项目招标概述 1.1.1 招标的概念和方式 招标：招标人事先公布工程、货物或服务等发包业务的相关条件和要求，通过发布广告或发出邀请函等形式，召集自愿参加竞争者投标，并根据事前规定的评选方法选定承包商的市场交易活动。 投资项目招标方式: 1. 公开招标 公开招标，也称无限竞争性招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织投标。 2. 邀请招标 邀请招标，也称有限竞争性招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或其他组织投标。 1.1.2 强制招标范围 A、大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目； B、全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目； C、使用国际组织或者外国政府投资贷款、援助资金的项目。 具体规定：施工单项合同估算价在200万元以上的；重要设备、材料等货物采购，单项合同估算价在100万以上的；勘察设计监理等服务单项合同在50万以上的；单项合估算价低于以上标准，但项目总投资额在3000万以上。 1.1.3 招标程序 ⑴建设项目报建 ⑵编制招标文件 ⑶投标人的资格预审 ⑷发放招标文件 ⑸开标、评标与定标 ⑹签订合同 1.2 招标人工作 1.2.1 招标组织 1. 招标人自行组织招标 招标人自行办理招标事宜，应当具有编制招标文件和组织评标的能力，具体包括以下几点。 (1) 具有项目法人资格(或者法人资格)。 (2) 具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量。 (3) 有从事同类工程建设项目招标的经验。 (4) 设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员。 (5) 熟悉和掌握《招标投标法》及有关法规规章。 不具备上述(2)～(5)条件的，须委托具有相应资质的招标代理单位代理招标。如建设单位具备自行招标的条件，也可以委托招标代理机构代理招标。 2. 委托招标代理机构组织招标 1) 招标代理机构的性质及工程招标代理的资质、可承揽业务范围 2) 工程招标代理机构的特征 (1) 工程招标代理机构是社会中介组织。 (2) 工程招标代理机构应具有独立进行意思表示的职能，这样才能使招标正常进行，因此它是以其专业知识和经验为被代理人提供高智能的服务。 (3) 建设工程招标代理人的行为必须符合代理委托授权范围。 (4) 建设工程招投标代理行为的法律效果由被代理人承担。 1.2.2 招标文件策划 1. 招标文件的组成 1) 招标公告(投标邀请书)和投标人须知 2) 评标办法 3) 合同文件 4) 技术标准和要求及业主提供的相关文件 2. 招标文件的基本要求 (1) 招标文件必须按照合同总体策划的结果起草，符合项目的总体战略，符合合同原则，有利于招投标活动的顺利进行，便于订立一份具有执行力的合同。 (2) 应有条理性和系统性，清楚易懂，不应存在矛盾、错误、遗漏和二义性等问题。对承包商的工程范围、风险的分担、双方责任应明确、清晰。 (3) 按照诚实信用原则，业主应提出完备的招标文件，尽可能详细地、如实地、具体地说明拟建工程情况和合同条件；出具准确的、全面的规范、图纸、工程地质和水文资料。 3) 评标办法的选择 评标办法的选择和应用主要应当考虑以下因素。 ① 工程规模和技术复杂程度。 ② 工期和合同形式。 ③ 计价体系。 ④ 潜在投标人的竞争水平。 4) 合同条件的选择 (1) 结合甲乙双方的管理水平尽量使用严密的、完备的合同条件。 (2) 最好选用双方都熟悉的合同条件，这样能较好地执行。 (3) 尽可能使用标准的合同条件。标准合同使管理