[农业]美国食品安全风险分析与评价.doc

美国食品安全风险分析与评价 ??? 摘? 要：科学的风险分析是美国食品安全方针制定的基础。美国食品安全评价以一种目标性方式进行。风险管理通过训练有素的立法机构操作。日常的风险交流是透明立法过程所固有的一部分。美国食品安全体系对我国有许多可借鉴之处。 ??? 关键词：美国；食品安全；风险分析 ??? 1、美国食品安全风险分析的进展 ??? 1.1 风险分析是美国食品安全方针制定的基础 ??? 最近一些年，联邦政府更多地关注与微生物病原菌有关的风险分析，力图通过综合的、农场到餐桌的途径减少其风险从而达到食品安全。这一方针强调决策要以与微生物病原菌有关的风险结论为基础。这种风险是不可接受的而且在很大程度上不可避免，因此从农场到餐桌的链条上需要多方面干预，在减少病原菌方面取得真正的进步，以减少食源性病原菌，减少食源性疾病事故。 ??? 很多年来，食品安全管理部门比较关注化学品危害，例如添加剂、药品、杀虫剂等可能对人造成潜在危害，因而有关这些方面的法规比较全面。而对于微生物危害的了解、分析和认识不同于对化学品影响食品安全性的考虑。 ??? 1.2 美国在食品安全风险评价上的进展 ??? 1997年宣布的总统食品安全行动计划，认识到风险评价在达到食品安全目标上的重要性，要求所有的具有食品安全风险管理职责的联邦政府机构都要建立机构内风险评价团体。此团体负责通过鼓励研究和开发预测模型和其它工具，跟踪食品微生物风险评价科学的前沿。美国政府已经完成了首例从农场到餐桌的食物微生物风险评价的模型，即蛋和蛋制品中Salmonella enteritidis的风险分析。还进行了牛肉中的E.Coli O157∶H7的风险分析。并与哈佛大学就BSE通过食品传播的风险评价达成合作协议。美国还对多种即食食品进行了Listeria及monocytogenes的风险分析。 ??? 1.3 美国实施各种风险管理策略的进展 ??? 立法机构在实施各种风险管理策略上取得了很大进步，如在实施HACCP法规方面，食品安全机构提出了一般要求，便于那些受约束的团体应用这些指南，建立特定的步骤从而达到建立有效的HACCP计划，而不再是在法规文本中包括行业在HACCP体系下必须采取的特定步骤。HACCP体系是一个有效的风险管理的工具，因为它能够使使用者识别可能发生的风险，从而制定综合和有效的计划来预防和控制那些危害。使病原菌得到减少和控制的操作标准是另外一个风险管理的工具。例如，美国已制定屠宰工厂和原料产品场地必须符合Salmonella减少的操作标准，而且还要检验产品确保符合这些标准。将来政府可能会对其他与公众健康有关的病原菌建立操作标准，并定义食品工厂、产品、过程必须达到的标准。 ??? 2、美国食品安全风险评价方法 ??? 风险评价以一种目标性方式进行。然而，对任何事件的科学数据和科学知识永远不会完整，绝对的风险评价是不可能的。通过清楚地考虑数据和分析的不确定性，决策能够通过考虑可接受的不确定性的总数来决定。美国用于风险评价的方针决策也能够确保风险不可能被低估。风险评价的第一个组成部分是危害识别，要求决策要扩展到识别危害。在美国，这些危害识别是建立在科学和经验的基础之上，并且是有法律依据。对于新添加剂或杀虫剂的使用有相关的法律要求，要求对其在食品供应中的任何危害进行描述；对在市场上的产品，可通过控制危害需要的经验进行识别（如出现病原菌）。 ??? 风险评价的第二个组成部分是危害描述，要考虑不同暴露水平和模式下潜在危害的数据。虽然有关人类的危害数据的相关性最大，动物数据也经常用于描述危害。经常依赖来自最敏感物种的数据来描述危害。在安全阈值不能确定时，依赖线性数学模型（这一模型不可能低估风险）。使用最真实的数据和与现行科学知识相符合的模型是非常重要的。当信息不够，无法识别哪个是最真实的数据时，要使用能够显示不会低估危害的数据和模型。 ??? 风险评价的第三个组成部分是暴露评价，对于短期急性暴露和长期慢性暴露是不同的。对于急性暴露，如病原菌，引起敏感人群疾病的病原菌水平这一数据是非常重要的；对于慢性危害，如可能引起积累损害的，寿命平均暴露是重要的。 ??? 3、美国食品安全风险管理 ??? 风险管理通过训练有素的立法机构操作，其唯一目标就是对美国消费者提供高水平的保护。当只有较少的数据或没有数据时，或者即便有许多或一些数据，都需要知识丰富、训练有素的专家为公众健康需要进行科学的分析，这样的风险管理是必要的。因为风险管理的原则要求风险管理者为将风险减少到最低或可接受水平进行判断。 ??? 美国法律要求食品添加剂、兽药和杀虫剂的安全使用规范要在进入市场前建立。因此风险管理决策要以重要的科学证据为基础。对于食品组成部分中固有的有毒物质（如鱼中的汞、谷物中的黄曲霉素），当某种物质达到显