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第五章 建设工程招标投标管理 二.政府行政主管部门对招标投标的监督 (一）依法核查必须采用招标方式选择承包单位的建设项目 1.建设工程项目强制招标的范围 (1)我国《招标投标法》规定，属于必须以招标方式进行工程项目建设的有关设备、材料等采购总体范畴包括： 1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目； 2）国家投资、融资的项目； 3）使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目。 (2) 《工程建设项目招标范围和规模标准规定》的强制招标的范围 ： 1)关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目，包括： ①煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目 ②铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目 ③邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目 ④防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目 ⑤道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目 ⑥生态环境保护等项目； ⑦其他基础设施项目 2)关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目，包括： ①供水、供电、供气、供热等市政工程项目 ②科技、教育、文化等项目 ③体育、旅游等项目 ④卫生、社会福利等项目 ⑤商品住宅，包括经济适用住房 ⑥其他公用事业项目 3)使用国有资金投资项目，包括： ①使用各级财政预算资金的项目 ②使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目 ③使用国有企事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目； 4)国家融资项目，包括： ①使用国家发行债券所筹资金的项目 ②使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目 ③使用国家政策性贷款的项目 ④国家授权投资主体融资的项目 ⑤国家特许的融资项目； 5)使用国际组织或者外国政府资金的项目，包括： ①使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款的项目 ②使用外国政府及其机构贷款资金的项目 ③使用国际组织或外国政府援助资金的项目 2.建设工程可以不进行招标的范围 (二)招标备案 1.前期准备应满足的要求 (1)建设工程已批准立项 (2)向建设行政主管部门履行了报建手续,并取得批准 (3)建设资金能满足建设工程的要求,符合规定的资金到位率 (4)建设用地已依法取得，并领取了建设工程规划许可证 (5)技术资料能满足招标投标的要求 (6)法律、法规、规章规定的其他条件 2.对招标人的招标能力要求 （1）自行招标 1)具有项目法人资格(或者法人资格)； 2)具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量； 3)有从事同类工程建设项目招标的经验； 4)设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员； 5)熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。 （2） 招标代理 招标代理机构应当具备下列条件： 1）是依法设立的中介组织 2）与行政机关和其他国家机关没有行政隶属关系或者其他利益关系 3）有固定的营业场所和开展工程招标代理业务所需设施及办公条件 4）有健全的组织机构和内部管理的规章制度 5)具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量； 6)具有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。 工程招标代理机构业务范围： 甲级工程招标代理机构的业务范围不受限制 乙级工程招标代理机构，只能承担工程投资额（不含征地费、大市政配套费与拆迁补偿费）3000万元以下的工程招标代理业务 取得暂定资格的工程招标代理机构，只能承担工程投资额（不含征地费、大市政配套费与拆迁补偿费）3000万元以下的工程招标代理业务 (三)对招标有关文件的核查 1.对投标人资格审查文件的核查 1）不得以不合理条件限制或者排斥潜在投标人 ——《招标投标法》第18条 2）不得对潜在投标人实行歧视待遇 ——《招标投标法》第18条 3）不得强制投标人组成联合体投标 ——《招标投标法》第31条 2.对招标文件的核查 1）招标文件的组成是否包括招标项目的所有实质性要求和条件，以及拟签订合同的主要条款 ——《招标投标法》第19条 2）招标项目需要划分标段时，承包工作范围是否合理 3）招标文件是否有限制公平竞争的条件 ——《招标投标法》第20条 3.对投标活动的监督 4.查处招标投标活动中的违法行为 二.建设工程发包与承包的一般规定 1.建设工程发包与承包合同必须采用书面形式 ------《建筑法》第1