唐代官吏考核规章制度述评及启示.doc

唐代官吏考核制度述评及思考 考核，在古代称“考课”、“考绩”、“考功”等，是对官员履行职责情况的考察，主要是政绩考核。在中国古代社会，无论什么朝代，也无论在何种社会形态下，统治者都以一定标准考核科责在任官吏的功过行能，并以此升降赏罚。唐代是中国封建社会的鼎盛时期，中央集权制进一步加强，对官吏的选择和考察也更加重视，据《资治通鉴》卷194的记载，唐太宗说过：“为官择人，唯才是与，苟或不才，虽亲不用”［1］（第十章六节唐代官吏的考课制度）。可以说唐代官吏的考核已经形成了一个比较完整的政治制度。但是，严密的考课制度并不能从根本上解决封建吏治日益腐败的痼疾，加以在执行中弊端百出，到中晚唐时期，藩镇割据，各占一方，考课制度也就很难在全国范围内认真执行了。然而，唐王朝所制定的官吏考核制度，对今天的公务员考核和选官用人仍不失其借鉴意义。 唐代官吏考核的内容和标准 唐代考核官吏的内容和标准概括起来就是“四善”、“二十七最”。其中，“四善”据《新唐书·百官志一》记载是：一曰德义有闻，二曰清慎明著，三曰公平可称，四曰恪勤匪懈。“二十七最”据《大唐六典·吏部·考功郎中》的记载是：　一曰献可替否，拾遗补阙，为近侍之最；二曰铨衡人物，擢尽才良，为选司之最；三曰扬清激浊，褒贬必当，为考校之最；四曰礼制仪式，动合经典，为礼官之最；五曰音律克谐，不失节奏，为乐官之最；六曰决断不滞，与夺合理，为判事之最；七曰部统有方，警守无失，为宿卫之最；八曰兵士调集，戎装充备，为督领之最；九曰推鞫得情，处断平允，为法官之最；十曰雠校精审，明于刊定，为校正之最；十一曰承旨敷奏，吐纳明敏，为宣纳之最；十二曰训导有方，生徒充业，为学官之最；十三曰赏罚严明，攻战必胜，为将师（师当作帅，《百官志》作“军将”）之最；十四曰礼仪兴行，肃清所部，为政教之最；十五曰详录典正，词理兼举，为文理之最；十六曰访察精审，弹举必当，为纠正之最；十七曰明于勘覆，稽失无隐，为句检之最；十八曰职事脩理，供承强济，为监掌之最；十九曰功课皆充，丁匠无怨，为役使之最；二十曰耕耨以时，收获剩（《百官志》作“成”）课，为屯官之最；二十一曰谨于盖藏，明于出纳，为仓库之最；二十二曰推步盈虚，究理精密，为历官之最；二十三曰占候医卜，效验居多（《百官志》作“多者”），为方术之最；二十四曰讥察（《百官志》作“检察”）有方，行旅无壅，为关津之最；二十五曰市廛不扰（《百官志》作“市廛弗扰”），奸滥不行，为市司之最；二十六曰牧养肥硕，蕃息孳多，为牧官之最；二十七曰边境肃清（《百官志》作“清肃”），城隍脩理，为镇防之最 [2]。 “四善”、“二十七最”也可以分别看作唐代考核官吏的通用标准和职务分类标准。 “四善”，简单说就是德、慎、公、勤四个字。这四条是对各类官吏共同的品德要求，即通用标准。“二十七最”，则是针对各个部门的具体工作而规定的不同要求。也就是制订出每一类官职的考课标准，来考核各类官吏的才能。这与前代唐朝的考绩制度相比，较为详细完备 [3] 。所以说，按照官吏职责实行分类考绩，规定比较具体，目标也相对明确。此外，唐代的考绩范围也非常广泛，除了按“四善”、“二十七最”的标准考核九品以上的官员外，对九品以下的官员也都制定了相应的考核标准，如“清谨勤公、勘当明审为上；居官不急、执事无私为中；不勤其职，数有愆犯为下；肯公向私、贪浊有状为下下”。 唐代官吏考核的机构和方式 　 贞观三年，唐太宗颁布了考课法，中央尚书省吏部是负责考课的机关，吏部属下有考功司，这个司就是专门负责考课官吏的机构。在考功司中设有郎中、员外郎各1人，考功郎中品秩从五品上，负责京官考课；考功员外郎从六品上，负责外官考课。因为他们的品秩较低，只能负责四品以下官吏的考课，对三品以上的大臣，必须报呈皇帝亲自裁决[1]（第十章六节唐代官吏的考课制度）。每个部门中由部门长官考核下属，首先是初考，并且部门长官要当着本部全体官员的面宣读考绩结果；然后再上报到尚书省总考，最后皇帝下诏派使臣重新核准后，才可确定等级。为了防止各级长官和考功司的偏执成见影响考核的公正性，唐朝又专设由六部尚、侍和御史大夫等高级官员兼任的考核监校四员，其中两人称监京官考使和校京官考使，两人称监外官考使和校外官考使，分别督导对京朝官和地方官的考核工作。这个制度的创立，使得唐朝的官员考核程序比秦汉要复杂。但有利于激励和鞭策官员。 唐朝所有官员不论职位高低，每年都需经过一定的考课，称为小考。每四年又举行一次大考。小考评定被考者的等第；大考则综合四年的等第以决定升降赏罚[1]（第十章六节唐代官吏的考课制度）。而考课的程序通常分两步：首先由中央官署和地方长官对其下属进行考核，然后由朝廷派员进行复考。被考官员要写一份当年功过状况的材料，并由长官在全体官员面前宣读，当众评定等级。被考人如对所定等级有异议