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关于进一步加强城区农贸市场行业管理的报告 市政府： 农贸市场规划布局合理、经营环境优美、食品安全卫生、市场监管到位，是创建全国卫生城市、文明城市的一项硬指标。当前，我市 “三城联创”工作正在全力推进，历次处于环境卫生整治活动焦点中的城区农贸市场又一次引起了政府领导和广大市民的普遍关注。如何进一步加强农贸市场的管理，逐步改变其“脏、乱、差”面貌，营造舒适购物环境，方便群众日常生活，成为当前一项重要的工作。 一、市场现状 我市中心城区共有各类正规农贸市场46家(含东风公司lO家)，马路(街巷)自发形成的市场(以下简称马路市场)32家，市场从业人员近1万余人，年成交额10亿元以上，农贸市场总面积约117071m2, 摊位5600余个，门面房1100余间。其主要特点表现为： 1、从产权关系看，市场投资主体多元化，产权关系较为复杂。按产权性质划分，城区农贸市场属国有性质的有26家（东汽公司10家、市场开发服务中心 7家、蔬菜公司 4家、市政公司1 家、房管局2家、河道管理处1家、市物资投资促进中心1家）；属集体所有性质的有6家（花果街办2家，红庙居委会1家、龚家湾村1家、老街居委会1家、高新区1家）；属个体私营企业开办的17家。自1992年《湖北省集贸市场管理条例》颁布后，农贸市场的投资主体呈现多元化发展，其主要有政府建设、企业投资、社区开办、个体经营、自发形成等形式，只要有空地、有几个人、投点小钱就可以办个市场，市场建设缺乏统一规划与相关要求，从而造成市场基础设施较差、管理服务水平低下。 2、从区域分布看，市场分布不平衡，建设缺乏有效规划。按区域划分，张湾区分布有22家，茅箭区分布有20家，白浪高新区分布有4 家，市场面积在4000㎡（含）以上的有5家，市场面积在2000㎡（含）以上的有9家，呈现出城区中心区域大型市场少、偏远地段小型市场散、老城区市场个数多、新城区市场个数少的特点，整个城区农贸市场布局不合理，规划缺乏统一性、严肃性和权威性。 3、从管理体制看，市场监管不力，外部环境较差。随着工商部门的“管办脱钩”农贸市场投资主体的多元化，政府的管理机制并没有及时跟上，没有明确具体的行业主管部门。一些部门和单位在履行市场管理职责时习惯于甘当配角，主体意识不强，认为自己是帮别人的忙，好比“友情客串”，工作难免被动，或者流于形式，效果不明显。而且农贸市场周边不同程度地存在场外经营、占道经营、出店经营等现象，成为“市场业主管不了、有关部门不好管”的特殊地带。有的农贸市场的进出口通道和消防通道被摊贩挤占，不仅直接影响市场的正常运营，而且造成严重的消防安全隐患。 4、从管理模式看，市场管理不规范，缺乏行业自律。农贸市场是带有公益性功能的农副产品交易场所，一些市场投资者只注重经济效益，造成了市场的无序和混乱。特别是一些个体私营企业开办的市场，“重利轻管”倾向比较普遍，社会责任意识不强。在日常管理中重收费、轻管理，得权利、轻责任，把注意力集中在摊位费的收取上，对市场内环境卫生、占道经营、乱搭乱建等行为视而不见，投入日常管理的人力、物力、财力都严重不足，且由于产权关系复杂，管理标准不一，制度不严，造成市场内部管理松弛、秩序紊乱、卫生不佳、运行不畅，使脏、乱、差现象普遍存在。 5、从管理手段看，政府职能缺位，管理手段匮乏。随着政府机构改革和职能调整，在农贸市场的规划建设管理上出现了职能缺位的状况。工商部门主要对主体资格、交易秩序、商品质量进行监管，不再承担农贸市场的投资建设、划行归市、日常管理等职能；商务部门主要负责农贸市场宏观的政策指导，只出台了商业网点规划，无必要的机构、人员和手段，难以将宏观指导职能落实到具体的规划建设管理工作中。并且各部门之间尚未建立统筹协调、信息共享、相互配合的工作机制。1995年出台的《湖北省集贸市场管理条例》是在工商部门 “管办合一”的大背景制定，并且主要集中在对市场内经营户的管理方面。上述法规已经不能适应加强农贸市场规划建设管理的需要，由此造成管理者处于无“法”可依的局面，管理手段严重匮乏。 目前，从总体上看，我市城区农贸市场发展相对滞后，结构、布局不尽合理，市场规模不大、数量不足、档次不高、环境不好、辐射不广、缺乏科学的市场规划和建设规范，市场管理粗放、经营服务水平低下、日常监管不力、没有明确的行业主管部门和管理办法，这些已远远不能适应我市经济社会发展的需要，与国家文明卫生城市的标准相比存在不小的差距。 二、成因分析 通过对我市城区农贸市场规划建设管理的认真分析，结合日常工作中掌握的情况和外地经验。我们认为，农贸市场管理难的问题产生并长期存在有着十分复杂的深层次原因，从功能定位上分析，主要是没有正确认识农贸市场的公用性、公益性特点；从体制机制上分析，关键是没有及时建立适应经济体制改革和政府职能转变的市场综合监管机制。