国外社区中心的功能定位与运营模式对中国的启示高鉴国.PDFVIP

2017 年兩岸社會福利研討會 台灣社會福利學會理事 国外社区中心的功能定位与运营模式：对中国的启示（高鉴国） 山东大学哲学与社会发展学院教授 摘要：在西方国家，社区中心作为一个多元概念呈现不同的组织性质和形式。在 政府部门的主导下，社区组织在社区中心管理中发挥着积极和重要的作用，各种 社区协会、社区中心协会或由社区组织主办的社区中心体现出以公民参与为核心 的社区治理模式。通过社区中心的多模式建设和运营的发展，可以看到西方国家 与社区的关系中所发生的转换或变化。本文重点探讨西方国家公共型社区中心的 建设和管理，总结各级政府如何参与社区中心的运作以及对中国社区中心建设与 发展的有益启示。 关键词：社区中心；社区协会；有组织的康乐；积极的闲暇；公民参与 随着人类现代化进程，“有组织的康乐”或“积极的闲暇”活动日益成为居 民个人发展和城市生活质量的重要内容。这种“有组织的康乐”，改变了传统社 会中的个人和家庭康乐模式。其中政府主导的社区中心作为公共服务机构和场所， 在很大程度上满足了普通居民的闲暇和康乐需要，促进人际和谐与实现公共参与。 一、国外社区中心的功能定位与发展特点 （一）国外社区中心的功能定位 在世界各国，社区中心是一个多元概念，呈现不同的组织性质和形式。广义 上的社区中心，是一类建筑设施或服务机构的“通名”，通常以某种功能和人群 为专名，如社区服务中心、社区文化中心、社区教育中心或青年社区中心、老年 社区中心等；一些把社区中心服务作为延伸或次属功能的特定社区文化、教育设 施机构（如图书馆、博物馆、学校等），有时也被称为社区中心 72 2017 年两岸社会福利研讨会 1 。社区中心作为地方政府部门、社团组织合作运营的社区服务设施，主要 为社区居民提供文化、教育、健身、社交等方面的福利性和公益性服务。美国 1935 年出版的《社会科学百科全书》中，“社区中心”定义是“附近居民能够来 参与社会、康乐和文化活动的一个场所，人们能够从而建设一种民主组织以满足 2 社区的需要。”这类以文化服务为主的社区中心在不同的欧美国家名称各异，如 社区康乐中心、社区休闲中心、社区文化中心等，其功能内涵相互交叉，服务内 容有所差异。 从社会学意义上，社区中心可被归为美国社会学家Ray Oldenburg 所称的“第 三空间”（指咖啡厅、酒吧、图书馆、博物馆、公园等），这些非正式的公共空间 不同于人们的家庭（第一空间）和工作场所（第二空间），对公民社会、民主、 3 公共参与和社区归属发挥着重要功能 。人们一生时间的大部分在相对隔绝的家 庭和职场渡过，需要有一个在人际关系上更加平等和中性的“第三空间”实现更 加多样化的愿望或追求。从社会工作意义上，人们现在更多用“地域为基础的服 务”（place based service）取代“以社区为基础的服务”（community based service）。因为前者更容易体现一种以特定地域社区范围的服务，而后者通常有 地域范围的不确定含义或指以人群为基础的功能性社区。 社区中心作为地域性服务设施，是实现人们“积极的闲暇”、“终生康乐”、 “社区参与”和“领导力”的重要途径，同时具有更广泛的社会和经济效益。从 服务理念和使命而言，发达国家提出了“积极的闲暇”（有利于健康、学习和参 与的闲暇活动）、“终生康乐”（从儿童到老年的康乐活动）、“社区参与”（体 现公民合作和志愿精神的活动）、“领导力”（体现团队组织的责任心和才能的 活动）等概念，强调社区中心闲暇和康乐活动的发展性和社会性功能，而不仅是 一种个人化的消遣或娱乐。 西方国家对于社区中心的直接功能定位包括以下几个方面： 首先，满足城市居民对康乐、文化、教育和社交的需求，促进其个人发展。 1 Laura Burt. Vivian Harsh, Adult Education, and the Librarys Role as Community Center. Libraries the Cultural Record, Vol. 44, No. 2, 2009, Pp 234-255. 2 Jesse Steiner. c