关于城市流浪乞讨人员救助和管理的思考.doc

关于城市流浪乞讨人员救助和管理的思考 摘 要：自从2003年《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》颁布以来，大多数城市流浪乞讨人员救助和管理存在的问题：救助范围不够广、解决问题不够彻底、救助信息来源较慢、救助人员较少、巡查时间不够长、管理制度不够完善等，同时流浪乞讨人员出现多元化，人数剧增，严重影响城市的秩序和发展。因此，要发挥政府、社会、集体、个人四位一体化的网络式救助。政府要实行“人性化”管理，“以人为本”救助，社会、集体、个人要发挥社会责任感联手救助，重点在于对流浪乞讨人员的社会观念意识、技能、生活保障、存在困难问题的改变，促进城市更好地发展。 关键词： 城市 流浪乞讨人员 救助 管理 思考 随着经济的发展，贫富差距加大，城市流浪乞讨人员数量剧增，已成为城市发展中不可忽视的问题。大量流浪乞讨人员涌进城市，对城市的发展造成严重的影响。各城市对流浪乞讨人员的救助和管理工作也面临着巨大的挑战。2003年，自“孙志刚”事件发生后，国务院颁发了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，与此同时旧的《收容遣送办法》废止，这体现了我国的社会保障和社会福利展开了新的一面，体现了“以人为本”“保障人权”的原则。在各大城市中，流浪乞讨人员已成为一支不可忽视的力量，严重干扰着城市风貌和秩序，这已引起各界的重视，近年来，各大城市纷纷出台新的救助和管理政策，都取得新的成就。但由于人口众多，涉及范围广，救助资金缺乏，制度不够完善等，从而无法彻底的解决流浪乞讨问题。城市流浪乞讨人员的剧增反映了我国发展不平衡，经济、素质、技能、教育水平等差距较大，只有深入根源解决问题，才能取得更大的发展，否则，这不仅会影响到全民素质的提高，还会影响我国的人口质量和实现小康社会的战略目标。因而，我们要加强对城市流浪乞讨人员的救助和管理力度，站在社会发展的角度，积极探索新的救助和管理途径，出台新的解决方案，突破新的一面。 一、对城市流浪乞讨人员救助与管理现状和存在问题的分析 为了更好的分析当前城市流浪乞讨人员状况，和了解当前存在的问题，笔者做了“大学生对城市流浪乞讨人员态度和看法”和对重庆市九大主城区的流浪乞讨人员相应的调查。其中，由于家庭变故和身体残疾的占66%，对流浪乞讨人员抱有同情态度的大学生占73%，对流浪乞讨者的施舍态度表示视情况而定的大学生占76%，这反映了社会保障和福利范围还不够广，大部分大学生对流浪乞讨人员抱有一定的警惕态度。随着社会的发展，人们对流浪乞讨人员的观念也发生了一定的改变，而不再是一味地同情和施舍，同时，大多数流浪乞讨人员都还未得到很好的救助，并且面临着一定的生存问题，因此，这让我们感受到探索新的救助和管理乞讨流浪人员的方案必要性。 城市流浪乞讨人员多元化，人员素质较低 当前流浪乞讨人员的构成复杂多元，分为7个层级：贫困流浪乞讨者、疾病流浪乞讨者、短期流浪乞讨者、反复职业流浪乞讨者、越轨流浪乞讨者、违法流浪乞讨者和未成年流浪乞讨者。【1】 1、贫困流浪乞讨者。贫困流浪乞讨者大多数由于家庭经济来源简单或困难而造成的，这类人员劳动技能和素质较低，在乞讨者的家乡原地无法解决生存问题，因而向城市转移，到城市又无一技之长，而为了生存就逐渐演变成流浪乞讨者，这反映了一定地区城市和农村发展不平衡，贫富差距较大。 2、疾病流浪乞讨者。疾病流浪乞讨人员主要包括：患有精神疾病走失人员和家属遗弃人员、患有重病而家庭无法承担医疗费的疾病人员、患有疾病而没有得到社会保障的孤寡老人、为患疾病的亲人朋友乞讨医药费的乞讨人员等，这些人员面临状况较困难，这突出了社会保障制度不够完善，还有部分人无法解决承担医疗费用问题。 3、短期流浪乞讨者。短期流浪乞讨者是由于生活状况突变陷入严重的困难中一时无法翻身而转向乞讨来解决当前的状况，这些人员解决了当前的状况后一般不再乞讨，主要有：到城市寻找亲人朋友未果而流落街头的人员、到城市旅游遇偷、抢、拐骗后无车费回家而流落街头的人员、被拐骗到本地的人员、失业而无法解决生存问题的人员、家庭发生突变状况而无法解决资金者等，这些人员需要引起社会和政府的注意，及时解决，同时要完善治安管理制度。 4、反复职业流浪乞讨者。反复职业乞讨者主要是反复在城市流动以流浪乞讨为职业的人员，一般来说，这些人员都具有某些特殊的“技能”，依靠这种“技能”乞讨为生。主要有以下几种情况：具有技艺如唱歌、街头戏剧表演、书法表演等吸引行人施舍，具有身体残疾怪异从而利用行人的同情心给予施舍，还有些健全人士利用感人的事迹吸引好心人的