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听证事项：调整防空地下室建设比例 调整方案：防空地下室建设比例拟调整为一律按照地面总建筑面积的一定比例，其具体比例为： 国家一类人防重点城市6%； 国家二类、三类人防重点城市中的地级市5%； 国家三类人防重点城市中的县级市及其他县（市）4%。 调整防空地下室建设比例的理由 对我省防空地下室建设比例进行调整，是贯彻落实人防法规的需要，是维护社会公平正义的需要。其具体理由为： 一、全面落实《实施办法》，确保法制统一 省人大常委会对《湖南省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》（以下简称“《实施办法》”）进行了修订，并于今年5月27日经省第十一届人大常委会第二十二次会议通过，自7月1日起开始实施。修订后的《实施办法》第十四条规定：“城市新建民用建筑应当根据国家和省人民政府的有关规定，按照地面建筑面积的一定比例修建战时可用于防空的地下室……”。而目前我省执行的防空地下室建设标准，由《湖南省人民防空工程建设与维护管理规定》（省政府204号令，以下简称“204号令”）和《湖南省物价局、湖南省财政厅关于规范防空地下室易地建设费和公用人防工程维护费征收范围及标准有关问题的通知》（湘价费〔2007〕87号，以下简称“87号文件”）规定，计算方式有4种之多，存在与《实施办法》不完全一致的地方。如10层以上或者基础埋深3米以上的民用建筑，就是按地面建筑首层面积修建，而不是按地面建筑总面积的一定比例修建防空地下室。为了全面贯彻落实《实施办法》的规定，确保法制统一，需要对现行防空地下室建设标准进行调整。 二、简化计算方式、兼顾公平合理 我省制定204号令和87号文件的主要依据是《中共中央、国务院、中央军委关于加强人民防空工作的决定》（中发〔2001〕9号）和《国家国防动员委员会、国家发展计划委员会、建设部、财政部关于颁发〈人民防空工程建设管理规定〉的通知》（〔2003〕国人防办字第18号）。204号令和87号文件规定，新建10层以上的民用建筑，按地面首层建筑面积修建抗力等级6级以上的防空地下室；新建基础埋深3米以上的民用建筑，按地面首层建筑面积修建抗力等级6级以上的防空地下室；新建除前2项规定以外的居民住宅楼，按地面建筑面积的3%～8%修建抗力等级6B级防空地下室；新建除前3项规定以外的其他民用建筑，按地面建筑面积的2%～5%修建抗力等级6级以上的防空地下室。这种计算方式复杂、难懂，且不尽合理，社会反响较大。如某民用建筑因地质条件不好基础需要埋深3米，无论该建筑是何种规模和形式，哪怕只有一层，也必须按地面首层面积修建防空地下室，不完全合理。又如1栋民用建筑部分基础埋深3米，是不是也要按地面首层全部面积修建防空地下室。而何为地面首层，在认定上也存在争议，如架空层、半地下室算不算地面首层；再如10层以上民用建筑按地面首层面积修建防空地下室，导致10层与更高层数的民用建筑，修建的防空地下室面积是相等的，义务承担不公平。《人民防空法》规定：“一切组织和个人都有得到人民防空保护的权利。”民用建筑面积越大，居住的人口越多，需要的人防工程面积也应该越多。按照地面总面积的比例计算应建防空地下室面积，符合法律要求，符合公平、合理原则。 三、与建设项目的其他收费相匹配 我国有关防空地下室建设的法规政策规定，民用建筑因地质地形条件限制等原因不宜修建防空地下室的，应当缴纳修建防空地下室所需的经费，由国家易地建设。该项费种称为“防空地下室易地建设费”。由于我省建设防空地下室的标准复杂，防空地下室易地建设费也存在多个不同的标准。按照87号文件规定，有的是按地面首层建筑面积作为计费面积，有的是按地面以上建筑总面积的一定比例作为计费面积；按地面以上建筑总面积计费的又分不同的比例和收费标准。而我省建设项目的其他收费，大多按建筑总面积计费。如城市基础设施配套费、白蚁防治费、新型墙体材料专项基金等。明确防空地下室建设比例后，也将使防空地下室易地建设费的计算简单明了，便于社会监督。 一、湘价费〔2007〕87号文件确定的建设标准与本次听证方案相比较 城市分类 建筑分类 87号文件确定的建设规模 拟定建设比例确定的建设规模 备注 国家一类人防重点城市 国家二类人防重点城市 国家三类人防重点城市 县城（县级市区） 国家和省级贫困县城 国家一类人防重点城市 国家二类、三类人防重点城市中的地级市 国家三类人防重点城市中的县级市及其他县（市） 新建10层及以上（含加层后超过10层及以上的）的民用建筑 地面首层建筑面积 地面首层建筑面积 地面首层建筑面积 地面首层建筑面积 地面首层建筑面积 按地面以上总建筑面积的6% 按地面以上总建筑面积的5% 按地面以上总建筑面积的4% 拟定比例是根据全省15个国家人防重点城市2009年、2010年10层以上民用建筑调查统计数据进行测算，并综