小议上海环卫外来务工者管理现状与对策.doc

小议上海环卫外来务工者管理现状与对策 摘要：近年来，随着城市间资源性流动增强，来沪就业打工的外来务工者队伍不断壮大。大量的外来劳动力对加快城市建设，促进我市经济的繁荣发展有着积极的作用，它已经成为上海城市正常运作和飞速发展不可或缺的重要组成部分。 这些外劳力比较集中在一些行业里，其中非常典型的是上海市容环卫系统。目前，上海市容环卫的道路清扫保洁岗位“清一色”的由外来务工者担任，这批特殊的“城市美容师”在为城市发展做出重要贡献的同时，也面临着诸多矛盾和问题的困挠。 外来环卫工人既有所有外来“劳务型”从业人员普遍存在的问题，诸如社会层次较低、文化水平不高的问题，同时又有与职业相关的特殊性问题，譬如职业技能较差、缺乏专业岗位培训等等。所以完善政策法规、转变管理体制、改进外来环卫工人意识形态，提高自身素质是本文所要解决的核心问题。 关键词：外来务工者 管理 对策 目 录 第一章 绪 论 3 (一) 研究背景 3 (二) 研究意义 3 第二章 外来环卫工人形成的原因 4 (一) 外来务工者涌入申城 4 (二) 外来环卫工人产生的原因 4 第三章 外来环卫工人的现状及问题分析 5 (一) 管理体制及模式中的弊端 5 （二） 生活状况及保障措施短缺 6 （三） 生存空间与整体素质不良 7 第四章 完善外来环卫工人管理的对策 8 （一） 宏观上，完善制度与环境 9 （二） 微观上，加强管理和培训 9 （三） 主体上，增强素质和沟通 10 结 论 11 参考文献 ..11 一、 绪 论 （一）研究背景 1984年以后，国家放宽了对农民进城的限制，允许农民到城市落户，于是大规模的“民工潮”出现了。 近年来，来沪外来务工者增长较快，规模较大，数量已增加到400余万，成为推动上海经济发展的重要力量。现在许多行业都是由这部分人群组成，比如建筑工地，市容环卫部门以及服务行业等等，到处都可以见到外来务工者的身影。 可以预见，在未来相当长的时间里，这种“外来劳动力”净流入现象将持续维持。 （二）研究意义 曾经在上世纪80年代初的时候，受到“包分配”体制的影响，很多上海本市就业人员被分配到环卫系统，从事着清扫马路的工作。现如今，上海的大街小巷上已经很难再看到“上海人”拿着扫帚在清扫马路的景象了。 而在上海市容环卫的道路清扫保洁岗位上，基本上是“清一色”的由外来务工者担任。环卫工作作为保障城市生活正常运转不可缺少部分，全面了解分析这个独特群体的工作环境与生存状况，对现阶段上海环卫行业的发展和管理有着重大的意义。 二、 外来环卫工人形成的原因 （一）外来务工者涌入申城 从上海市劳动保障部门新闻通气会上获悉，近年来大量的外来务工者涌入申城。另据新华社报道：“在上海目前1200万从业人员中约有30%是进城农民工，农民工群体已经成为推动上海社会经济发展的一支重要力量。”从政府公布的相关数据显示，目前外省市来沪从业人员已达四百余万人，超过全市从业人员的三分之一，其中85%以上都是农民工。这些农民工主要来自安徽、江西、江苏等地，较多集中在浦东、宝山、闵行、奉贤、松江等区县的城乡结合部。他们中约有三分之二的人在制造业、建筑业等第二产业工作，35岁以下人群占60%左右。 大量外来的农民工不仅成为上海经济建设的生力军和市政建设的主力军，还是上海城市文明建设的参与者。作为各行业劳动力的重要组成部分，他们艰苦敬业的作风，对上海市民起到了激励作用。 （二） 外来环卫工人产生的原因 城市总是在不断发展中焕然一新，当上海“迎世博600天”的活动启动后，城市越来越需要更多的“清洁师”和“美容师”——环卫工人。随着城市环卫系统从原来的全部事业单位体制走向事业单位+作业公司的模式之后，受诸多因素影响，环卫工人由上海本地人构成的比例越来越低。这就需要有一大批的外援力量充实进来，而外来务工者就成为了这股力量的中流砥柱，追其根本原因主要有三点。 1.就业制度变化。在体制改革之前，受“包分配”就业体制影响，大中专学生根据不同情况被分配到不同单位，其中部分上海本市人员就被分配到了清洁管理站，也就是现在环卫所的前身。这些人的主要工作就是专门看管公共厕所、道路保洁。随着时间的推移，制度、观念的变化，这部分人有的退休、有的退居二线或者被调换了岗位，从事清道工作的本市户籍职工越来越少，再加上近年来环卫体制改革，“事专企”后，单位开始考虑到成本问题，同样一个人做一份工作，本市户籍职工与外来务工者的人工成本可以说是3：1，甚至更多。因而，用工单位开始考虑吸纳外来从业人员来进行作业。 2.社会生活水平变化。上海本市户籍的职工不愿从事所谓的“扫垃圾”工作。假设把上海户籍职工分为两类，1）青年（35岁以下），这类人基本上有较高学历，对口的专业，都有自己的理想抱负，不可能去从事工资少、层