文化产业法律制度的困惑与思考.doc

文化产业法律制度的困惑与思考 摘要：文化产业体现了人类从攫取自然资源满足物质需求走向发挥文化创造力，实现人的全面发展、实现人与自然和谐共存的无烟产业。文化产业政策制度经过了两个历史发展时期，但不可否认的是。目前这方面的法律和制度还存在诸多问题，行业內未形成统一完整的法律体系，阻碍和制约了文化产业进一步发展。借鉴国外文化立法的先进经验，针对我国实际情况并提出完善文化产业法律制度的若干建议。 关键词：文化产业；立法反思；比较：制度建设 一、直击现实：文化产业政策与制度的考察 在传统的法律分类中，文化法并不是一个独立的法律部门，我们所说的文化法是以宪法为核心，横跨行政法、民法、经济法等多部门多层次调整文化关系法律规范的总称。改革开放以来，我国的文化产业政策大致可分为以下两个重要发展阶段。 (一)文化产业的起步与自觉发展阶段 改革开放初期，文化还没有赋予“产业”地位，国家政策基调还基本以管制为主。直到1982年，国务院颁布了《广告管理暂行条例》，以法规的形式开始对文化相关的行业进行管理。1985年，国务院转发国家统计局《关于建立第三产业统计的报告》，把文化艺术作为第三产业的一个组成部分列入国民生产统计的项目中，正式确认了文化艺术可能具有的产业性质。1988年，文化部、国家工商局联合发布了《关于加强文化市场管理工作的通知》，不仅在政府文件中首次出现了文化市场的字眼，而且对众说纷纭的文化市场的范围和任务等做了界定，从而结束了文化市场管理无法可循的局面。在此之后，1991年，国务院批转《文化部关于文化事业若干经济政策意见的报告》，又正式提出了文化经济的概念。这一系列政策的出台，促使了在党的十四大报告中明确提出要完善文化经济政策的建议。同年，《中共中央国务院关于加快发展第三产业的决定》把“文化卫生事业”当作了加快第三产业发展的重点的决策。同年出版的国务院办公厅综合司编著的《重大战略决策——加快发展第三产业》一书，明确起用了“文化产业”的说法，这是我国政府第一次使用“文化产业”这个名词。随着国务院《关于进一步完善文化经济政策的若干规定》的发布，一整套全面的文化经济政策被提出。以国有大型文化单位改革为标志的文化产业化趋势席卷了整个文化领域，不仅一批国有大型文化单位进行了改革和转型，而且非公有经济也纷纷进入了文化领域。1998年文化部文化产业司的设立更是标志着我国政府正式将文化产业纳入政府工作体系。2000年国务院又颁布了《关于支持文化事业发展若干经济政策的通知》，比较系统地制定了鼓励我国文化产业发展的财政、税收和金融政策。 (二)文化产业的政策全面发展阶段 我国正式加入世贸组织之后，国际文化竞争日益加剧，文化产业的战略地位随之得以真正确立。尤其是党的“十六大”的召开，标志着我国文化产业进入全面启动、快速发展阶段。国家集中出台了加快文化体制改革和鼓励各种经济成份共同发展文化产业的政策。在这一阶段，根据新的社会实际，新政策的提出主要集中在四个方面，一是规范新兴文化产业；二是完善了旨在鼓励非公有制资本参与文化产业发展的产业准入政策；三是管理文化产品和服务进出口；四是支持文化单位改制，为文化单位改制提供了政策支持。“十六大”报告明确了文化产业发展方向。明确提出了“积极发展文化事业和文化产业”，“完善文化产业政策，支持文化产业发展，增强我国文化产业的整体实力和竞争力”的正确决策，把文化产业发展定性为“繁荣社会主义文化、满足人民群众精神文化需求的重要途径”。这是我党在文化产业上的重大理论突破和重大理论创新，不仅区分了“文化产业”与“文化事业”，而且将发展文化产业作为党和政府的重要任务，并被确立为一项重要国策。十六届三中全会通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》进一步确认了文化产业的战略地位，国家开始将文化产业列入国民经济的重要产业，纳入国民经济发展总体规划。党的十七大又提出了重大文化产业项目带动战略，加快文化产业基地和区域性特色文化产业群建设等建议。 二、抚心自问：我国文化产业立法的反思 虽然国家制定了不少有关规范文化产业的政策与制度，但由于文化产业自身发展多样性，变化性等自身特点，我国文化产业的法律与制度的建设与文化产业的发展还不相适应，主要问题体现在以下几个方面。 (一)法律体系不健全，许多法律法规缺乏可操作性 我国的文化产业立法还处于初级阶段，目前多是通过行政法规、规章及政策来调整，缺少高层次的立法。关于这方面的法律尚未成为一个独立的法律部门，更没有像《刑法》、《民法通则》这统一的法典作为发展文化产业的基本法，对于这方面的规定大多零散分布于各个不同的部门法或行政法规中，相互之间显得相对独立，难以相互补充，相互支持形成一个统一的法律体系。而且在发展文化产业中必不可少的法律还处于空白，如《新闻出版法》、《文艺演出法》、《广播电影电视法