档案开放鉴定的现状及未来发展的趋势.docVIP

档案开放鉴定的现状及未来发展的趋势 辽宁大学历史学院 范丹妮 [内容摘要] 从1978年开始，法国档案工作进行改革之后，档案向社会开放的理念就已经被各国普遍遵循，开放是利用的前提条件，也是实现档案价值的根本途径，但是档案开放鉴定具有自身的内在矛盾性，向社会进行档案的开放，是开放鉴定工作的目的，但是许多档案本身就具有一定的机密性这就构成了档案保密与开放之间的矛盾，因此由于法律的制约，制度的不完善以及人们固有观念的束缚等原因我们国家档案开放鉴定工作存在着一定的问题，但是随着社会的开放，经济建设的发展，档案开放鉴定工作也会迎来自己的春天，档案事业也会越来越好。 [关键词] 档案开放鉴定 鉴定现状 未来发展 近年来，随着我国现代化建设的蓬勃发展，改革开放的不断深入，档案开放工作也成为档案部门工作的一个重要组成部分，档案的开放程度，反映出了一个国家文明进步的程度。“档案开放是社会开放和文明程度的标志之一。”随着我国档案向公众开放程度的不断加强，我国国家档案发展建设进入了一个全新的时期。 1.档案鉴定及档案开放鉴定 1.1档案鉴定 “档案鉴定工作是一项贯穿于文件运动周期是中的系统性工程，从文件转化为档案时的归档鉴定，再到档案接收进馆时的进馆鉴定，直至档案保管期满后的存毁鉴定及其开放利用鉴定等，在档案业务工作的各个阶段都涉及档案的鉴定。” 对于档案鉴定的定义，可以分为狭义和广义，我们通常所说的主要就是狭义上的鉴定，仅仅是指档案业务环节之一，对于档案的鉴定已经融入到了档案生命运动的全过程，影响和制约着档案管理的各个方面。 1.2档案开放鉴定 所谓开放档案，是指档案馆对于自己保存的档案，除了一些国家有秘密规定以及其他有关规定需要保密或者控制利用外，都可以根据不同情况进行开放。而开放鉴定是指“对档案形成后经过一段保存时期（一般是30年）的档案内容进行考察和分析，已决定今后档案的开放与控制使用的范围和层次，它是对档案的开放与控制使用的规划，也是决定档案发挥作用的范围、程度的一个重要环节。” 2.档案开放鉴定的现实状况 档案开放工作是档案馆未来发展的一个趋势，是我们国家现代化的标志，也是我们国家以人为本，不断开放的重要步骤，正如辽宁省档案馆许桂清局长在学术研讨会上指出：档案开放鉴定工作已成为目前制约辽宁省档案局(馆)乃至全省档案开放的瓶颈，由于受到传统“重保管轻利用，重保密轻开放”思想的束缚，档案鉴定开放工作发展相对滞后。一方面由于档案工作者受到自身素质的制约，难以担当档案开放鉴定工作这一重任；另一方面由于体制机制因素的作用，现有档案开放鉴定的规定可操作性不强。因此我们国家的档案开放鉴定工作存在着很多问题，有很多方面都没有能够达到预期的效果，本部分笔者将对目前档案开放鉴定中存在的问题及原因进行一下分析。 2.1法律制度的不完善 1980年5月19日，中共中央书记处召开的第21次会议做出了开放历史档案的重要决议，1987年《中华人民共和国档案法》颁布，明确提出“国家档案馆保管的档案，一般应当自形成之日起满三十年向社会开放。” 首先应该说《档案法》中规定“30年的封闭期”有一定的合理性，一方面这个“30年”与《国家秘密保密起眼的规定》有关：“国家秘密的保密期限出有特殊规定之外，绝密级事项不超过30年，机密级事项不超过20年，秘密级事项不超过10年。”因此，这里的“30年”是国家秘密及期限规定中的最长时限，而由此可以看出密集对于是否开放档案有着决定作用。另一方面，在第六届国际档案大会中，其中一项就是制定了文件限制期限，从文件产生到利用之间的总封闭期限不应超过30年，因此，促使大多数国家采用了30年封闭期制度。但是随着社会发展的发展，政府信息的公开，各级政府已经把政务公开作为建设“责任政府”“法制政府”和“透明政府”的一项重要内容，但这就存在着一个明显的问题，政府公开中已经开放的文件，当他进入档案成为档案后，却因为不满30年，面临着不能开放的窘境。虽然在《档案法》第19条规定“经济、科学、技术、文化等类档案向社会开放的期限，可以少于三十年”，《档案法实施办法》第20条规定：“经济、科学、技术、文化等类档案，可以随时向社会开放。”但是这种规定过于笼统，政府公开的范围不是经济、科学、技术、文化可以概括的，它涉及到的内容更加细化，因此可以说现在《档案法》并不完善，甚至和《政府信息公开条例》存在着一定的冲突，这就给档案开放鉴定工作带来了困难。 2.2数字化给鉴定工作带来的挑战 随着科技的进步，数字化深入到生活的方方面面，数字化也深入到档案工作之中，给档案工作带来的变化是巨大的，全方位的。在纸质时代，传统的立卷习惯都是以“卷”为单位进行鉴定，因此经常会有一卷中有个别文件不能开放，却却因为“卷”的原因，导致整个案卷都不能开放，目前，在数字化的时代，我们仍然以“卷”为单位