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社区社会保障 本章要点： 社区社会保障的含义、主要内容 社区社会保障的主要问题与制约因素 完善我国社区社会保障工作的基本措施 城市社区社会救助与再就业 第一节 社区社会保障概述 一、社区社会保障的含义 社区社会保障是社会保障中的一种，是以社区为依托、以社区居民为主要保障对象的社会保障体系，包括了从社会救济、医疗保险、养老保险、失业保险到社会福利等诸多社会保障内容。 * 二、我国实施社区社会保障的必要性 计划经济时期，我国城市中的社会成员大都隶属于相应的单位，医疗问题、退休养老等基本生活问题都由单位解决，所以社会保障是明显的“单位保障制”。随着市场经济体制的初步建立和发展，“单位保障制”的弊端愈益显露。 改革开放以来，我国逐步开始把社区社会保障工作提上改革的日程，经过几年的发展，初步形成了以养老、医疗、失业保险和最低生活保障为重点的社区社会保障制度 * “单位保障制”给企业的发展带来了严重的负担。 计划经济时代社会保障的对象范围狭窄 国企改革力度的逐步加大，失业及下岗人员失去了原来企业给予其的保障。 社区社会保障减轻了企业负担，增加了企业活力 社区保障作为基层社会安全制度，保障社会成员的基本生存权，减少转型时期的社会风险与动荡，维护基层社会的稳定。 由此，使原来由国家承担的社会保障费用转移到了社区上来，实施社区社会保障也就提上了议事日程。 * 三、社区建设与社区社会保障体系的关系 社区和社会保障体系间的关系十分紧密，主要表现为以下几个方面： （一）、社区是新型社会保障体系的载体 当前社区社会保障职能主要有 社区社会 保障职能 社区的社会保 障设施建设 社区的各类 服务组织建设 社区共建 意识的培养 * （二）、社区建设反映了社会保障改革的客观要求 （三）、社区建设的完善和发展为社会保障的社会化提供了现实的条件和基础 社会保障体系在社会化的进程中离不开社区建设的支持。具体表现如下： 社区为社会保险管理社会化提供基础； 社区为社会福利的社会化创造了条件； 社区也为其他社会保障内容的社会化过程提供了支持； * 四、社区社会保障的主要内容 社会救济 医疗保险 养老保险 失业保险 社会福利 优抚安置 * 一、 我国社区社会保障面临的主要问题与制约因素 经济结构的战略性调整和社会的进一步发展，使社区社会保障事业面临严峻的挑战。 我国老龄化步伐的加快给社区社会保障提出了严峻的挑战。 由于历史的原因，我国社会保障资金缺口大，使社区社会保障事业面临严峻的挑战。 第二节 我国社区社会保障的现状及完善措施 * 二、完善我国社区保障工作的基本措施 （一）、发挥政府在社区的社会保障建设和管理中的关键作用 1.政府在社区社会保障工作中资金提供方面的作用 2.政府在政策倾斜方面的作用（财政政策，优惠政策，城市规划公共建设配套政策 ） （二）、完善我国社区社会保障工作的其他方面 1.在城市社区建立起系统的社区保障服务网络 2.在农村社区建立起适合当地经济发展水平的社区保障服务 * 第三节 城市社区社会救助与再就业 一、城市社区社会救助与政府责任 关爱社会弱势群体，对这一群体进行社会救助是各级政府应尽的义务。随着政府职能的转变，运用社会政策维护社会公正，努力消除贫困和不平等现象，建构一个更加完备的能确保每一个公民最基本的生活需求和尊严的城市社区社会救助体系，已经成为我国各级政府的基本目标 。 * 二、城市社区社会救助的运行机制 （一）城市社区社会救助的主要工作 确定救助对象； 建立救助方式管理机制； 建立监督机制； * （二）、最低生活保障办法的实施实例 1.建立最低生活保障制度工作网络，制定实施办法和具体的操作程序 2.确定并适时调整最低生活保障标准 3.规范申请、审批程序，加强管理和监督 4.对最低生活保障对象实行动态管理，确保救助对象的合法权益 * 三、我国城市社区社会救助中存在的问题 实施主体错位 救助对象有限 救助水平较低 救助项目单一，管理不规范 问 题 * 四、城市社区再就业 开展城市社区再就业的客观必然性　 1.从社会改革角度看，城市社区再就业是由各项社会改革推动的社会职能调整的必然要求 2.从城市社区本身来看，城市社区再就业是城市社区功能得以发挥，谋求自身发展的内在要求 3.从原动力角度看，居民生活水平的提高为城市社区再就业开拓了广阔空间 * 发展城市社区再就业应坚持的