农村人口向城流动城贫困-中国国际扶贫中心.PDFVIP

第11期 （总第112期） 2015年10月27 日 本期导读 减贫研究 城市化、农村人口向城市流动、城市贫困 ·机构内刊· ·减贫研究 · 城市化、农村人口向城市流动、城市贫困 CeciliaTacoli，GordonMcGranahan andDavid Satterthwaite 农村人口向城市流动的问题不仅持续引起 似乎不可避免，虽然可能不像通常预期的那样 诸多学者的研究兴趣，也引起越来越多的社会 呈现快速或者线性变化趋势。在大多数情况下， 关注。日益增长的城市贫困常常都被归咎于流 随着各国的GDP 份额和就业从农业部门转向 动人口，但事实上并非所有的流动人口都身处 受益于城市中心集聚状态的工业和服务业部门， 贫穷。但在许多城市，流动人口在城市贫困人 城市化进程因此就与经济的可持续增长密切相 口的构成中占很大比例，无论是在收入方面还 关。在农村人口占大多数的国家，农业生产系 是在诸如享有足够的住房面积、获得各种服务 统正越来越多地进行规模化、机械化耕作，对 等非收入方面，都处于不利地位。像大多数的 于小农户而言，如果无法充分获得信贷和技术 城市贫困人口一样，他们工作时间长、工作环 支持，他们在应对干旱和气候变化方面就会面 境不安全、工作无保障、工资低。另外，因大 临压力。农村人口向城市流动正是上述转变所 多数低收入和非正规住区缺乏基本的基础设施， 导致的结果，也是城市化的一个重要组成部分。 他们所处环境会面临多种危害。在很多情况下， 在国家层面，城市化带来的经济利益已得 城市政府力图减少或控制农村人口向城市流动， 到广泛认可，而人口流动和汇款到农村能带来 这样做不仅会影响到流动人口，也会影响到低 财政收益和社会文化效益，这一点也毋庸置疑。 收入的城市居民。 不过，备受关注的却是城市化速度以及国家和 1 引言 地方政府的应对能力。特别是在低收入国家， 人们认为农村人口向城市流动引发了各种问题， 农村人口向城市转移和流动的问题不仅持 诸如住房、基础设施和服务等供应不足，人口 续引起诸多人士的研究兴趣，也引起越来越多 过剩、交通堵塞，以及越来越多的环境危害等 的社会关注。2013 年世界人口政策 （World 等。毫无疑问，快速增长的城市人口会让国家 PopulationPolicies）报告指出，“根据185个国 和地方政府，尤其是地方政府，面临严峻挑战。 家在2013 年提供的数据可知，80％的政府都制 但是，人们在城市化 （居住在城市地区的人口 定了政策以降低农村人口向城市流动，与1996 在全国总人口中所占比例）和城市增长 （居住 年的38％相比有很大增长”（联合国2013a）。 在城市地区的绝对人口数量）这两个概念之间 在目