浅析平衡记分卡的地方政府电子政务绩效评估研究.doc

基于平衡记分卡的地方政府电子政务绩效评估研究 作者：陈 岚 　 [摘 要] 建立严密科学的电子政务绩效评价体系,有效把握发展方向,是成功实施电子政务的关键环节?本文通过分析我国电子政务绩效研究现状,指出我国电子政务绩效评估中存在的问题,并以地方政府电子政务绩效为研究对象,结合平衡记分卡构建评估体系,运用模糊综合评价法进行评估研究? 　　[关键词] 平衡记分卡;电子政务;绩效评估;模糊综合评价 　　[中图分类号]F224.0;C931.6[文献标识码]A[文章编号]1673-0194(2009)04-0092-04 　　电子政务绩效评估[1],是指由专门的机构和人员依据大量的客观事实和数据,按照专门的规范?程序,遵循统一的标准和特定的指标体系,通过定量定性对比分析,运用科学的方法,对电子政务建设的投入和产效(产出和效益)所做出的客观?公正和准确的评判? 　　随着我国电子政务建设不断推进,电子政务应用系统的规模和社会影响越来越大,在大规模的投入和建设后,电子政务能否真正取得预期的成效已成为各级政府必须关注的问题?为了及时发现和解决电子政务发展过程中存在的问题,急需研究提出科学的绩效评估理论,以规范?指导和评价电子政务建设实践?对电子政务绩效进行评估是推进行政体制改革的重要环节,是增强政府公共服务能力的有效途径,是衡量政府绩效的最直接手段? 　　一?我国电子政务绩效评估现状 　　中国电子政务的逐步成熟和发展,使得电子政务建设更加理性?最大限度地控制电子政务建设中的风险?保证电子政务应用系统的成功率日益受到关注,国内一些研究机构也相继进行了电子政务绩效评估的理论研究和实践? 　　(1)互联网实验室于2002年9月发布了《中国电子政务效果评测研究报告》[2],该报告对效果评测的意义?国际评测方法简述?国内评测的现状和努力方向等内容进行了系统的分析,并提出了一套完整的评价体系?该评测体系包括4个维度:社会参与度?用户体验度?E化成熟度和环境变革度,该体系对各衡量指标均采用量化方法描述和操作? 　　(2)赛迪顾问基于对我国电子政务绩效评估体系的长期研究,提出了绩效评估总体体系结构[3]?该体系结构包括价值层和使用价值层,从电子政务的效益绩效评估?电子政务的政府职能实现绩效评估?电子政务具体项目建设绩效评估三方面展开? 　　(3)自2002年开始,北京时代计世资讯有限公司连续4年开展了分别针对国家各部委?地方政府的门户网站评估,评估标准主要包括网站内容服务和建设质量?网站功能服务?网上办公?公众反馈?网上监督?特色功能等指标[4]? 　　(4)2006年12月19日,北京大学网络经济研究中心?北京大学光华管理学院与计世资讯联合发布了《中国电子政务研究报告(2006)》,完成了对我国289家地级市?32家省会城市与计划单列市以及31家省级政府门户网站的测评,集中对当前电子政务与服务型政府建设的7大热点与焦点问题进行深度评估,并且选择具有代表性的政府网站进行实地调研与案例研究[4]? 　　(5)中国电子信息产业发展研究院受国务院信息化工作办公室委托,于2006年根据信息公开?在线办事?公众参与等主要指标对政府网站展开评估,指标体系按照政府网站主办方的行政层级设定,由部委?省级?地市级和县级政府网站的评估指标构成[5]? 　　从以上具有代表性的研究和实践来看,我国电子政务绩效评估工作还相对薄弱,无论是在理论上还是在实践中都还不够成熟和完善?从实践上看,对我国电子政务绩效评估主要集中在政府网站建设绩效的层面,对于电子政务应用系统的评估一般也整合在对政府网站的评估当中?然而,电子政务的绩效评估,虽然内在地包含了政府网站?信息化项目?政务系统等要素,但并不能仅仅停留在这个层次,而是要逐步发展到评估电子政务对于政府职能的实现程度的绩效评估,并最终发展到电子政务的价值评估(如社会效益?经济效益)的层次?从理论研究上看,前人对于电子政务绩效的研究只考虑到外部绩效,较少涉及电子政务的内部运营绩效?然而,电子政务建设包括了利益相关者的协作与互动,并整合了跨政府部门的业务流程,这些都要考虑在内?因此,在评估电子政务建设的绩效时,其绩效构成结构框架中不仅应包括外部建设绩效,还应该包括流程优化?成本投入等内部绩效? 　　二?平衡记分卡引入电子政务绩效评估的可行性分析 　　平衡记分卡的核心思想就是通过财务(Financial)?客户(Customer)?内部业务流程(Internal Business Process)?学习与成长(Learning and Growth) 4方面的指标以及指标之间的相互因果关系体现组织的战略实施和战略修正过程,并通过这4方面的指标实现与战略目标密切相关的绩效管理[6]? 　　绩效评估的本质是一个实现组织战略目标的管理过程,