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动物源性食品技术贸易壁垒的新趋势 动物福利壁垒：五项自由 让动物享有不受饥渴的自由 生活舒适的自由 不受痛苦伤害的自由 生活无恐惧感和悲伤感的自由 表达天性的自由 得到了西方政府的普遍认可，欧美等国都相继制定 了《动物福利法》 动物源性食品技术贸易壁垒的新趋势 欧盟： 从2004 年起，市售鸡蛋必须标明“自由放养的母鸡所生”/“笼 养的母鸡所生” 2013年将目前通用450 cm2 鸡笼格扩大 欧盟通过了指导条例：2013 年, 欧盟各成员国要采用放养式 养猪, 停止圈养 美国： 2002 年启动“人道养殖认证”标签 向消费者保证, 提供这些肉、禽、蛋、奶类产品的机构在对待 家禽方面符合文雅、公正、人道的标准 法国： 2002 年, 乌克兰 生猪 60 多个小时长途运输抵法 被拒收 理由：在长途运输过程中没有考虑猪的福利, 没有让它们按规定时间休息, 违反了法国有关动物福利法规 层架式鸡笼饲养 KFC 谈谈食品安全 北京大学公共卫生学院卫生法学教研室 杨 健 Yangjian01s@163.com 数字之间的对比 产品质量国家监督抽查结果（国家质检总局2008年上半年） 食品实物质量抽样合格率98.4％ 比2007同比提高4个百分点 比2006年同比提高近9个百分点 《小康》联合新浪网调查 （2009年1月） 是否担心买到不安全食品？总是担心＋偶尔担心＝96.6％ 给中国食品安全状况打多少分？83.2％认为不及格 其中35.1％的人认为30分以下 94.9％的人认为政府应当加大监管 我国食品安全现状 数量 2000年以来，粮食年消费4.9亿吨，产需缺口500亿斤，库存和进口调节，基本满足 2030年，人口高峰期16亿 肉蛋奶和水产品消费增加，粮食作为饲料比重增大 质量 卫生指标达不到 超量使用食品添加剂或使用非食品添加剂 食品包装、标签不规范 发展 化肥、农药的过量使用 食品安全 与“食品卫生”、“食品质量”辨析 食品安全 综合概念 社会概念 政治概念 法律概念 食品安全 定义： 食品（食物）的种植、养殖、加工、包装、 贮藏、运输、销售、消费等活动符合国家 强制标准和要求，不存在可能损害或威胁 人体健康的有毒有害物质以导致消费者患 病或死亡，或危及消费者及其后代的隐患。 2009年6月1日 《中华人民共和国食品安全法》 正式实施 《食品安全法》的进步意义 全局性：涵盖食品生产经营多环节、多要素 多部门 科学性：科学的风险评估 政府许可＋指导 政府宏观监管＋企业微观保障 统一性：分段监管为主 品种监管为辅 避免重复监管 《食品安全法》的立法过程 时 间 进 程 2005 30名全国人大代表提出制定食品安全方面法律 2006 修订《食品卫生法》被列入年度立法计划 后听取群众意见改为制定《食品安全法》 2007 全国人大会议，10多个代表团445名代表提出14件议案 要求加快制定《食品安全法》 12月:食品安全法草案通过首次和二次审议 2008.4 向社会公布草案 征询意见 2009.2.28 十一届全国人大常委会七次会议上获得通过 2009.6.1 开始施行 《食品安全法实施条例》 2009年4月23日 公布征求意见稿 公开征求意见 2009年7月8日 通过 2009年7月20日 公布并开始施行 三个主要内容： 进一步落实企业为食品安全第一责任人的责任，强化事先预防和生产经营过程控制，以及食品发生安全事故后的可追溯 进一步强化各部门在食品安全监管方面的职责，完善监管部门在分工负责与统一协调相结合体制中的相互协调、衔接与配合 将食品安全法一些较为原则的规定具体化，增强制度的可操作性 法律效力位阶示意图 宪法 法律 行政法规 规章 地方性法规 自治、单行条例 部门规章 地方政府规章 基本法律 一般法律 实施条例 食品安全法 《食品安全法》与《实施条例》主要内容 监管体制 食品安全监管部门的职责分工 食品安全监管部门的协作机制 技术保障 食品安全监测与评估制度 食品安全标准 食品检验 企业义务 食品安全管理制度 关键环节控制措施 进货查验记录制度 出厂检验记录制度 法律责任 生产经营企业 经营行为相关者 食品广告推荐人 政府和监管部门 检验机构和人员 我国食品安全法律体系 法律：10余部 《食品安全法》《产品质量法》《农产品质量安全法》《农业法》 《动物防疫法》《国境卫生检疫法》《消费者权益保护法》… … 行政法规：20余部 部门规章：100余部 食品标准：20000余个 国务院文件：