财政学第14章节财政政策幻灯片.ppt

均衡的国民收入水平Y e大于充分就业时的国民收入水平Y*，此时存在缺口CD，表明整个社会对产品和劳务的需求高于潜在的产出水平，即需求过旺。由于在短期内总供给无法相应增加，缺口CD只能通过物价上涨来平衡，发生通货膨胀。因此缺口CD一般称为通货膨胀缺口。 此时，可以通过减少政府税收或增加财政支出等方法来刺激总需求，拉动经济增长。比如，为刺激消费需求，可以降低个人所得税率或者增加政府对私人的转移支付；为刺激投资需求，可以降低企业所得税率或者增加政府的购买性支出；等等。通过运用这些政策手段，总需求线将向上平移。均衡国民收入与充分就业时的国民收入Y*相等时，通货紧缩缺口完全得以消除。 2.消除通货紧缩缺口和通货膨胀缺口 当经济出现通货紧缩或通货膨胀缺口时，可以运用财政政策对之进行调节。 如图所示，当经济出现通货紧缩时，表明有效需求不足。 当经济出现通货紧缩时，表明需求过旺。 此时，可以通过增加政府税收或减少财政支出等方法来刺激总需求，控制通货膨胀。 比如，为抑制消费需求，可以提高个人所得税率或者减少政府对私人的转移支付；为抑制投资需求，可以提高企业所得税率或者减少政府的购买性支出；等等。通常运用这些政策手段，总需求线将向上平移。均衡国民收入与充分就业时的国民收入Y*相等时，通货紧缩缺口得以消除。 14.3.1 财政政策与货币政策配合 在稳定宏观经济波动方面，除了财政政策之外，政府还可以运用货币政策手段。 凯恩斯学派认为，货币政策是指政府通过改变货币供应量，调节利率，进而影响投资，再通过投资乘数影响产出的政策。 由于两种政策各具优势，互有特点，因此二者的协调配合有助于实现多元政策目标。 在实际生活中，各国政府普遍重视财政政策和货币政策之间的合理搭配。 14.3.1 财政政策与货币政策配合的依据 首先，财政政策与货币政策的功能差异要求二者之间的协调配合。尽管扩张性的财政政策和货币政策均有促进产出与就业，但二者对总需求结构的影响是不同的： 扩张性财政政策在促进产出与就业的同时，可能发生挤出效应，也即，扩张性财政政策借助乘数效应，导致国民收入增加，这使得社会对货币的需求增加，于是利率随之上升，从而排挤了私人部门的投资。 而扩张性货币政策却能够通过降低利率，促进产出与就业的增加，因而有利于鼓励私人部门投资的增长。 其次，财政政策与货币政策的调节范围差异要求二者之间的协调配合。财政政策和货币政策都以调节总需求为基点，但二者的调节范围却不尽相同。 财政政策对总需求的影响主要是通过增减税收、发行国债、调整支出规模和结构来实现的，主要在分配领域实施调节。财政政策侧重于调整社会各方面的经济利益关系，直接作用于公平问题； 货币政策对总需求的影响主要是通过影响货币流通量来实现的，主要在流通领域进行调节。货币政策侧重于调节货币这一资源在社会各领域中效率的发挥，直接作用于效率问题。 再次，财政政策与货币政策作用效果的差异要求二者的协调配合。如： 在经济萧条、有效需求严重不足的情况下，使用扩张性货币政策无法起到刺激经济回升的作用。此时，扩张性货币政策固然能够降低利率，但由于投资和消费对利率的变动缺乏弹性，利率的下降很难刺激投资需求和消费需求的增加。 此时，配合使用扩张性财政政策却能刺激经济复苏。 反之，经济出现严重的通货膨胀的时候，运用紧缩性的财政政策进行调节，可能收效甚微。此时，中央银行通过减少货币供给或提高利率，可以对抑制总需求起到立竿见影的效果。 糟糕的是，货币市场还可能落入流动性陷阱，即： 由于利率水平与证券价格之间呈逆相关，因此当利率很低时，人们认为证券价格只会下跌而不会上升，因而不会去购买证券，而是持币等待。 此时，人们对持有货币的需求变得无限大，货币供给的任何增长都会被持币需求（流动性货币需求）所吸收，利率不会下降，无法起到刺激投资的作用，货币政策完全失效。 在这种情况下，只能通过扩张性的财政政策启动投资需求。 14.3.2 财政政策与货币政策配合的方式 由于财政政策与货币政策对总需求结构会产出不同的影响，对产出和利率水平也会产生不同的影响，因此更多的时候是把两种政策搭配起来使用，以一方优势弥补另一方的不足，这有助于增强宏观调控的力度和效果。适应于不同的经济环境，财政政策和货币政策可以有多种不同的组合方式。 1．扩张性的财政政策与扩张性的货币政策搭配，即“双松”政策组合。 在这种政策组合中，在财政政策扩大总需求的同时，中央银行增加货币供给量，阻止利率上升，抵消或减少财政政策的挤出效应，因此会使总需求在短时间内迅速扩大，对经济具有很强的刺激作用。 这种组合适于总需求严重不足、生产资源大量闲置、解决失业和刺激经济增长成为宏观调控首要目标时使用，否则可能导致严重的通货膨胀。 2.紧缩性的财政政策与紧缩性