边远地区乡镇公务员队伍建设的现状与思考.docVIP

边远地区乡镇公务员队伍建设的 现状与思考 湖南湘西州花垣县花垣镇人民政府镇长 吴绍成 乡镇公务员是贯彻落实党和国家政策法规最基层的执行者，是保护好、实现好、发展好最广大人民群众根本利益的中坚力量，是党和政府密切联系群众的桥梁和纽带，代表党和政府在人民群众的形象。加强乡镇公务员队伍建设对巩固党的执政地位，提高行政效率具有重要的现实意义。作为一名在基层工作二十多年的乡镇公务员，在围绕加强新时期公务员队伍建设的方面，引发了诸多思考。 一、乡镇公务员队伍基本现状???? 乡镇公务员直接面向农村，直接面对群众，党和国家方针政策就靠这支队伍贯彻落实，这支队伍是一支人民群众依靠的队伍，是一支默默奉献的队伍，是一支付出而不计得失的队伍，是一支宣传队，是一支能吃苦，始终走在第一线的人民勤务员。这支队伍从政治思想来看是很单纯、很可靠、能始终如一地与上级党组织保持高度一致。但普遍存在年龄结构总体偏大，文化层次总体偏低，业务知识陈旧，综合素质不高等问题，就我镇而言，截止2010年底，全镇公务员总数42人，其中女15人，少数民族32人，中共党员37人。从公务员队伍知识层次看，本科学历14人，只有两人是全日制本科生，专科学历15人，只有7人是全日制毕业，中专及其以下学历13人；从公务员队伍年龄结构看，年龄在35岁以下的10人，35—45岁12人，45岁以上20人。近几年来，在加强乡镇队伍建设方面下了不少的功夫，鼓励干部加强学习，通过函授有5人完成本科学历，有三人完成专科学历，提拔了三名80后公务员进入乡镇领导班子，完善干部津补贴，建立干部考核制度，工作效率有效提高，不断向服务型政府转变。虽取得一定成效，但离实际需要还有很大差距。 二、乡镇公务员队伍建设存在的主要问题及原因 （一）乡镇公务员待遇差 一是工资水平差距大。从纵向看，乡镇公务员与市省公务员工资待遇相差2—3倍，从横向看，同地区同工龄公务员工资比事业单位人员工资每月少200元左右。二是职级拓展空间小。乡镇没有设非领导职务岗位，一个乡镇正科级实职只有3人，副科级实职有5—7人，乡镇公务员都在30—50人左右，要当一名副科级干部难上加难。大多数乡镇公务员奋斗一辈子都很难解决副科级待遇。三是提拔交流机制不活。首先是纵向交流有限，大多数基层干部进入县直部门工作希望不大，大部分人一辈子工作在乡镇；其次是横向交流机会少，突出表现在经济条件差和边远乡镇干部难以交流到经济条件好或城郊乡镇工作。众多的乡镇公务员因职位和工作所限一直难以实现轮岗，没有良好的成长机制和发展机会。这也是偏远地区乡镇公务员职位缺乏吸引力，留不住人才的主要原因。 （二）乡镇公务员工作环境不宽松。 一是乡镇工作环境差、生活艰苦。乡镇干部都是早出晚归，工作性质决定必须进村入户，到田间地头，交通工具远远满足不了工作的需要，作息时间没有规律，生活不能定时，六成以上干部患有胃病。二是乡镇工作难度大。由于边远地区农村乡镇经济、文化比较落后，信息蔽塞，群众思想观念相对比较陈旧、保守，往往完成一项工作任务，要付出几倍心血。三是乡镇公务员任务繁重“一人挑多事”。“上面万根线，下面一根针”，上级各项工作任务，都是由乡镇来具体落实，工作任务多与人员数量少的矛盾日益突出。 （三）乡镇政府责大而权小，公务员心理负担过重。 乡镇公务员特别是党政一把手，头上紧箍咒太多，计划生育一票否决，安全生产一票否决，社会治安综合治理一票否决，通报一次检讨、二次诫勉、三次免职等一系列紧箍咒，让乡镇干部特别是党政一把手处处提心吊胆。在构建和谐社会和依法行政的大前提下，在很多环境里，面对复杂的事情，让乡镇公务员往往是力不从心，承受着极大的心理压力。 （四）乡镇公务员学习培训渠道缺失 一方面由于整天与群众打交道，呆在基层，忙在田间地头，乡镇公务员几乎没有机会和时间去学习新知识和新技能，个人素质难以提高。另一方面，现在各级培训都注重在科级干部，普通公务员很少有学习机会。从我镇公务员队伍的整体结构上看，在文化知识、专业技能等方面，还存在着与转变政府职能、建设社会主义新农村的要求不相适应的地方。在公务员队伍中,具备与农村工作对口或相近专业的较少，总体上服务“三农”的能力与意识还有待提高，真正善于管理，并熟悉农业科技、水利和村镇建设等知识的复合型公务员不多。 三、解决乡镇公务员队伍中存在问题的建议 （一）提高待遇，用优越的待遇留住乡镇公务员。 一是大幅度提高乡镇基层公务员的福利待遇，通过政策调控，缩小乡镇政府公务员和省、市级公务员收入差距，并在乡镇设立非领导职务，解决一些多年在乡镇工作又不能担任实职领导职位的人员的政治待遇，切实提高基层公务员生活水平。二是建立并完善乡镇基层公务员的绩效考核与晋升机制，可以建立在乡镇工作任科员x年可晋升为副科级非领导职务，任实职副科x年可晋升为正科级非领导职务，任