公共管理学第1章节幻灯片.ppt

第三节公共管理学的发展、体系与学习方法 1.3.2公共管理学的体系 ３．公共管理的对象 公共管理的直接对象是各类公共事务。公共事务涉及的范围极为广泛，从人到物，从有形的制度到无形的精神，可以说无所不在。公共事务的广泛性与公共领域的广阔和公共管理活动的宽泛是吻合的。在公共事务中，公共组织的构成和运行，公共问题的加剧和列入议事日程，公共物品的生产和供给，公共政策的制定和执行，公共服务的品质与绩效，都是公共管理中的重要话题。 第三节公共管理学的发展、体系与学习方法 1.3.2公共管理学的体系 4．公共管理的资源、过程和方法 公共管理的过程，是公共管理机构凭借和组织相应的资源、调动必要的手段、实现管理目标的过程。与私营部门最重要的资源是资金迥然不同，公共部门最重要的资源是合法性：包括合法地组成公共组织和成为管理者，合法地进行管理，以及被管理者对管理者及其行为的认同。在公共管理的具体资源构成中，强制力和税收能力尤其重要，前者是维护基本公共利益不受侵害的政治保障，后者是支付管理成本、实施公共项目的物质基础。与私人部门的资源有限一样，公共管理的资源也是有限的。如何有效利用资源，以尽可能小的成本取得尽可能大的社会收益，也是公共管理需要认真对待的一个问题。 第三节公共管理学的发展、体系与学习方法 1.3.3公共管理学的学习方法 1．公共管理学的学习途径 波兹曼（B. Bozeman） 公共政策途径（public policy approach，P途径） 企业管理途径（business approach，B途径） P途径 第一，着眼于高层管理者以及他们所进行的政策研究；第二，重视非量化和实务的取向，推崇通过个案研究来发展相关知识；第三，强调与政策分析结合，进行具有前瞻性的规范性的理论研究。 B途径 第一，偏爱企业管理的原则；第二，对公私部门的差异不作严格区分；第三，除了重视策略管理及组织间的管理外，还强调对公共管理的过程进行管理；第四，在研究方法上偏爱诸如实验设计之类的量化方法。 第三节公共管理学的发展、体系与学习方法 1.3.3公共管理学的学习方法 ２．公共管理学的研究方法 (1)规范方法。规范方法又称理想方法，是行政学古典学派常用的方法。这一方法用于公共管理现象研究时，着眼于建立一般理论和一般原则（即“放之四海而皆准”的原则）。这一方法的特点是偏重价值考虑，论及的是“应当如何”和“应当是什么”， (2)实证方法。实证方法又称经验方法，自20世纪40年代以来，这一方法在西方社会科学研究中成为一种主流的方法。这一方法的特点是专注于发现事实，并依据科学原则描述事实。它关注“是什么”（to be）或实然，而非“应当是什么”（should be）或应然，认为进行社会研究的学者首先应该是科学家而不是意识形态家或道德家。该方法一个重要特点是主张研究者应坚持价值中立，因为价值判断总是有取舍的，价值的参与会妨碍在观察和理解事物中的客观性。不过这一方法也遇到一些批评，主要有两点：一是研究者完全摆脱价值观的影响是不现实的；二是由于事物的变动性以及研究者的观察与描述不是同一个时点，因此描述中的“历史的客观”与真实的客观可能差距甚远。 (3)案例方法。案例方法就是对特定的问题从实证的角度进行分析、评价并得出结论，然后根据这一结论来确定处理类似问题的可行方案。但案例分析法容易产生就事论事、以偏概全的问题，这是在使用该方法时应当注意的。 第三节公共管理学的发展、体系与学习方法 1.3.3公共管理学的学习方法 ２．公共管理学的研究方法 (4)系统方法。系统方法是社会科学研究经常采用的方法。它运用系统工程的理论和方法来分析公共管理现象和过程，把管理机构、管理对象的各个环节、各个层次，都当作一个互相关联的系统整体进行全面的考察和分析，以确定最优化的目标和实施方案。 (5)比较方法。比较方法是公共管理学中常用的一种方法。该方法通过采用横向对比的形式，对不同国家和地区的公共管理活动或公共管理的某个侧面进行分析比较，或采用纵向对比的方式对同一个国家或地区的不同时期的公共管理活动或某个侧面进行比较分析，以研究、探索公共管理活动中的普遍理论和最优方案。在现阶段的公共管理学研究中，比较重要的是“模式”比较，即将各个国家和地区的政治经济模式进行比较，以求从中寻找规律性的认识。 (6)数理方法。数理方法是按照随机或非随机抽样的原则，在广泛收集有关公共管理现象之数据的基础上，用现代数学方法和定量分析技术，通过计算机等现代科技手段把公共管理现象间的关系数量化，以对管理活动规律加以认识和总结的一种研究方法。采用数量分析法必须以准确的数据资料为基础，同时要将定量分析和定性研究方法结合起来应用。 第四节 公共管理学与中国社会变迁 1.4.1公共管理学与中国的政府机构改革 公