乡镇小型水利工程产权制度改革形式与成效分析.doc

乡镇小型水利工程产权制度改革形式与成效分析 第12卷 2012在 第3期 3月 Vo1.12 March No3 2012 乡镇小型水利工程产权制度改革形式与成效分析 张光海 (四川省遂宁市射洪县金家镇农业服务中心,M-]…遂宁629000) 摘要:针对乡镇现有小型水利工程,讨论其产权制度改革的具体形式,然后在此基础上对改革的成效进行分析, 认为这项改革是对原有政府主导治理模式的市场化有益探索,但是需要与相应相关制度配套才能具有长期效果. 关键词:乡镇小型水利工程;产权制度;改革;成效 中图分类号:F3202文献标识码:A文章编号:1006-7973(2012)03—0056—02 随着20世纪90年代山东,甘肃等省对乡镇小型水利工 程产权制度改革的试点成功,缓解了地方财政窘迫局面并提 高r工程运行效率.在此基础上,2003年水利部颁布实施 关于小型水利工程管理体制改革实施意见的通知(水农 [2003]603号),全国其他省份(包括四川省)也相继出 臼了相应的改革实施方案.笔者以四川省遂宁市射洪县金家 镇为例对乡镇小型水利工程产权制度改革进行了具体分析. 一 , 乡镇小型水利产权制度改革形式分析 1承包 所谓承包即是在工程所有权不变的情况下,由承包方与 发包方签订承包合同,承包方按发包方的意愿进行管理或经 营,按合同规定向发包方交纳承包费.这是一种把土地承包 责任制引入到水利行业的形式,将小型水利工程整体承包给 个人或团体.具体做法为由集体根据工程情况及蓄水能力和 灌溉能力确定每年L交的承包费用底数,然后公开竞价投标. 承包的年限一般为5～15年,各地方具体年限均不相同.在 承包期内工程的经营权,使用权和收益权承包给农户.双方 签订承包合同,在合同中写明承包费用,水价及双方的责任 和义务,尤其是承包方具体的服务任务和工程的管护标准需 要在合同中具体体现.从承包主体有个人和合伙两种情况, 在承包期内承包者自主经营自负赢亏.遂宁市射洪县金家镇 全镇共有山坪塘91口,目前,根据工程灌溉能力,通过承 包方式进行产权制度改革的就有25口. 2租赁 根据产权交易的定义:租赁就是一方向另一方支付租金, 以取得在一定时间内对另一方资产的使用权.从企业和财会 角度来讲,承包和租赁区别具体体现在:(1)承包经营是以 一 定的经营利润为目的,对象是经营成果;租赁经营则是以 资产使用权的转移及企业的经营管理权为标的,对象是资产; (2)承包的自主权不完全,而租赁产权分离的比较彻底;(3) 由于租赁经营需要实行财产担保,风险比承包高;(4)经营 期问新增资本属于租赁经营者,但不属于承包经营者. 3拍卖 根据2004年修订的拍卖法gt;),拍卖是指以公开竞 价的形式,将特定物品或者财产权利转让给最高应价者的买 卖方式.拍卖是根据工程造价和灌溉能力确定底价,按照 自愿,公平,竞争的原则,公开竟价拍卖水利设施的经营权, 使用权或所有权,年限为5～20年,一般不超过50年.拍 卖主要分为经营权,使用权的拍卖和所有权的拍卖.一般来 说,规模小的工程拍卖所有权,规模大的工程拍卖使用权. 承包和租赁相比,拍卖属于比较彻底的产权制度改革形式. 4.组建用水者协会 以工程的受益农户为协会成员,每户为一个会员,把原 来属乡镇或村集体管理的工程集中,将小型农田水利工程经 营权,使用权或所有权转移给用水者协会,协会属于民间组 织,是具有法人地位的服务型社会实体,成立监委会,财务 制度,章程和管理制度健全.协会经营具有独立性,与水管 单位之间的关系是水的买卖关系,且不属于村委会管辖. 5由农民(单户),农民联合体或其他农民专业合作组 织自行投资新建的小型水利工程 按照谁投资,谁所有,谁受益,准管理的原则,完 仝由民间资本投资兴办的水利工程产权全部lJ]投资者,并且 允许继承,转让,抵押和对外租赁,承包,这种模式有效地 调动了农民的积极性.工程由农民自主选择承包,租赁,自 行管理等运营方式. 实践证明,通过几种产权制度创新模式实践,共同之处 是引入了激励机制,竞争机制,补偿机制等市场经济活动的 基本原则,大大缓解了工程资金缺乏以及管护责任无法落实 的局面.拥有者或参与者取得经营权或使用权后,不仪在经 济上享有受益权,在用水上享有一定的优先权以外,同时要 承担相应的管理,维修,养护义务,并要遵守相应的约束机 制,保证用水和收费的公开公平,有效调动国家,集体,农 民三方合力共同维护和管理乡镇小型水利工程. 二,改革主要成效 1.充分挖掘了乡镇小型水利工程的潜力,扩大灌溉面积, 提高了工程使用效率.(1)吸引民间资本投入乡镇小型水利 工程的治理.改革放开建设权,搞活经营权,吸引了民间资 本加入工程管护行列.2006~2007年射洪县金家镇由农户 自行出资新建的蓄水池就有18口,石河堰7