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山西省高速公路建设占用林地原则探讨 发布时间:2008-05-28 赵 兵，贾春峰 山西省交通科学研究院摘要：在总结山西省已建高速公路占用林地特点的基础上，从土地生态服务价值和不同生态系统生物量两方面比较，并参照我国和地方的相关法律法规，确定了高速公路占用不同生态系统的优先次序，在此基础上探讨了我省高速公路建设占用林地的原则。关键词：高速公路；建设；占用林地；原则森林是陆地生态系统的主体，林业不仅要满足社会对木材等林产品的多样化需求，更要满足改善生态状况、保障国土生态安全的需要。陆地生态系统的生物量占地球生物量的99％，而森林生态系统的生物量占陆地生态系统生物量的90%以上，生态需求已成为社会对林业的第一需求。目前，山西省的森林面积仅为208万hm2，森林覆盖率仅为13.29％，比全国平均水平低了3.26％。截至2006年，山西省的高速公路总里程为1753km，根据交通部2005年1月公布的《国家高速公路网规划》和山西省“十一五”公路交通发展规划，到2010年将达到3000km。公路建设会占用大量的林地，砍伐大量的林木，对生态环境造成一定的影响。因此，结合我省已建成的高速公路占用林地情况，在比较各种类型土地生态服务价值和生物量的基础上，研究、探讨我省公路建设占用林地问题有重要意义。1. 高速公路建设占用林地的特点高速公路建设需要大量的填挖土地，不可避免要占用林地，表1列出了我省已建的部分高速公路的实际占地情况，可以看出，四条高速公路占地为6.68～7.61hm2/km，平均为6.99hm2/km，林地占总占地面积的比例为0.13%～12.8%，平均为5.11％。张华君统计了我国12条高速公路的占地情况，表明平均占地为7.7 hm2/km，林地占总占地面积的30.8％。可以看出，我省高速公路单位占地面积与全国水平相差不大，而我省高速公路占用林地的面积远远小于全国水平。这一方面与我省的森林覆盖率较低有关，另外我省有些地区的林业分布以四旁林居多，距离高速公路较远；另一方面表明高速公路的规划选线阶段已经尽可能的避让占用林地。按照我省高速公路的发展规划，以目前的占地比例计算，到2010年，总占地将达到20970 hm2，其中占用林地面积将达到1071.04 hm2，可见，高速公路建设占用林地的面积是非常大的。表1 山西省部分高速公路占用林地及总占地情况公路名称大运高速公路侯马至运城段大运高速公路大同至新广武段大运高速公路新广武至原平段大运高速公路罗城至祁县段路线长度/km100.2127.657.560.6占地/hm2林地1.03108.9810.0320.76总计762.61853.63384.4422.13林地为总占地比例0.13%12.80%2.61%4.92%单位公里占地（hm2/km）7.616.696.686.97注：表中数据来源于高速公路竣工验收报告2. 山西省森林植被的特点山西省大部分地区位于暖温带半湿润气候区，山麓植被以灌丛为主，沙棘、酸枣、荆条、黄刺玫等为优势种；其次为疏林地，优势种有侧柏、油松、白羊草及蒿类等。主要植被划分为九个植被类型，六十一个群系组或群系。九个植被类型分别为针叶林、阔叶林、针阔叶混交林、灌草丛、草原、落叶阔叶灌丛、草甸、沼泽和栽培植被。省境南部、东南部，包括晋东南、运城、临汾地区，以及晋中地区的东山，是以落叶阔叶林和次生落叶灌丛为主的夏绿阔叶林或针叶阔叶混交林分布的地域。 省境中部，包括吕梁地区除兴县以外的各县，临汾地区的隰县、蒲县、汾西、大宁、乡宁、吉县和除河曲、保德、偏关以外的忻州地区的其它各县。植被分布以针叶林及中生的落叶灌丛为主、夏阔叶林为次。 省境北部及西北部，包括河曲、保德、兴县、偏关等地，属温带干草丛和半干旱草原分布区 [1]。3. 高速公路建设占用林地原则的确定3.1 公路征地范围内森林和其他陆地生态系统生态服务价值的比较公路建设征用土地，并在征用的土地上进行路基填筑和开挖，是征地范围内的林木以及其他地表植被完全为破坏，地表土壤被扰动，其原有的生态服务功能完全丧失。但是，在公路建设生态环境影响评价中，往往只考虑了直接成本，而没有考虑间接成本，这是不完整和不科学的，也不利于公路建设环境的保护，因此有必要完整地确定森林和其他陆地生态系统的生态服务价值，并在此基础上确定公路建设占用林地的原则。近年来，采用环境经济学的方法对生态系统服务功能价值的研究取得了较大的进展。根据谢高地、鲁春霞等的研究以及相关资料，全国森林生态系统和其他陆地生态系统单位面积每年生态服务价值见表2[2]。表2 中国森林生态系统和其他陆地生态系统单位面积年生态服务价值 单位：元/hm2　森林荒草地农田湿地水体其他未利用地气体调节3097.0 707.9 442.4 1592.7 0.0 0.0 气候调节