全面推进依法行政2.pptVIP

全面推进依法行政努力建设法治政府 —— 依法行政的理论与实践 共同探讨四个问题： 一、认识依法行政的重要性和紧迫性 二、依法行政的内涵、基本要求和本质 三、法治政府的内涵 四、公务员如何提高依法行政的能力 一、全面推进依法行政的重要性和紧迫性 （一）行政权的特性必然要求依法行政。 1、它对整个社会来说,是一种支配权。 2、行政权力具有强制力单方面性。 3、行政权容易和获取私利相联系。 “政府本身岂不是充分反映了人性的特色吗？如果人人都是天使，就不需要对 政府有任何外来的或内在的控制了。” ——麦迪逊 （二） 依法行政,是依法治国的核心和关键。 依法治国，就是指广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，也不因领导人看法和注意力的改变而改变。 1、 人民治理国家的“各种途径和形式”主要是行政管理。国家事务，经济文化事业，社会事务大量是国家行政事务。 2、 从国家权力分工的一般原理来看，保证国家各项工作都依法进行最根本在于行政机关依法行政。 3、 行政机关是否严格依法行政，直接关系到国家法律法规能否得到认真贯彻执行，直接关系着我国法制建设的程度。 4、 从行政主体所处的地位和担负的使命来看，在老百姓守法和政府依法办事二者中，政府依法办事是矛盾的主要方面。 （三） 依法行政,是行政管理文明进步的重要标志。 （四）当前我国依法行政仍存在着许多问题。  1、依法行政推进工作开展不平衡。 2、行政管理和执法水平不高，与依法行政的要求不适应。 3、行政的“越位”或“缺位”与依法治国的要求存在不适应，执法环境尚需改善。 4、执法没有保障的问题比较突出。 5、行政监督制约机制不健全，监督没有实效。 6、行政执法体制不畅，执法依据不明。 7、法制机构及队伍建设有待加强。 二、、依法行政的内涵、本质和基本要求 （一）依法行政的内涵： 依法行政的内涵包括以下四个方面： 1、依法行政的主体是公共职能的承担者。 主体主要是行政机关（依职权行政主体），此外还有依授权行政主体 2、依法行政中的“法”应从广义上理解，它包括： 宪法 法律 行政法规 地方性法规 部门规章、地方政府规章等 3、依法行政所指的行政是公共行政。 4、依法行政的目的是防止行政权的专横和滥用，保障公民的权利，维护公民的权益，以实现公法的价值追求。 “为政遵循法律，不以私意兴作”  ——依法行政的精髓 （二）依法行政的本质  依法行政的本质是依法规范、约束行政权力。 具体来说，依法行政是依法治权，不是依法治事；是依法治官，不是依法治民；是依法治自己，不是依法治别人。 （三）依法行政实施的基本要求 《全面推进依法行政实施纲要》提出了依法行政的六项基本要求： 合法行政 合理行政 程序正当 高效便民 诚实守信 权责统一 （三）依法行政实施的基本要求 合法行政是要求行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或增加公民、法人和其他组织义务的决定。 （三）依法行政实施的基本要求 合理行政要求行政机关实施行政管理时，要平等地对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要和适当；行政机关实施行政管理可以采取多种方式实现行政目的，应当避免采用损害当事人权益的方式。????? （三）依法行政实施的基