对全面推行抗旱预案制度的思考.pdfVIP

特别关注 CHINA WATERRESOURCES 2009．6 对全面推行抗旱预案制度的思考 刘学峰 ’，万群志 ’，吕 娟 (1．国家防汛抗旱总指挥部办公室，100053，北京；2．中国水利水电科学研究院，100038，北京) 摘 要 ：近年 来 ，国家把建立健全各种预警和应急机制 ，提高到维护 国家安全、社会稳定和保 障人 民群众利益 的 重要位置 ，抗旱预案作为应急机制建设的重要组成部分得到了大力推进 。通过 回顾抗旱预案编制工作 的推进过 程 ，分析 了抗旱预案在编制和执行过程 中存在 的问题 ．对全面推行抗旱预案制度进行 了思考 关键词 ：抗旱预案 ；制度建设；干旱预警 ：应急响应 ：抗旱减灾 Discussiononpromotingdroughtreliefplansystem／／LiuXue~ng，WanQunzhi，LuJuan Abstract：In recentyears，the State has attached greatimportance to the precautionary system and emergency responsemechanism，which are considered tobe effective in maintaining state security and socialstability and protecting the interests of the broad masses．As an important componentof nationalemergency mechanism， droughtreliefplan hasbeen greatly promoted．In thisthesis，after reviewing theprocess ofthe droughtrelief plan implementation，theproblemsexisting in the compilation andadministration oftheplan havebeen analyzed； themechanism ofpromoting droughtreliefplan system hasbeen discussed． Key words：droughtreliefplan；system construction；droughtprecaution；emergencyresponse 中图分类号 ：$42 文献标识码 ：B 文章编号：1000一l123(2009)06—0022—03 1999--2001年全 国连续 3年 发生严 式上一直比较被动。由此而带来的抗 一 、 引 言 重或特大干旱灾害 ．2003年长江 以南 旱缺乏专项规划 、抗旱基础设施建设 2009年伊始 ．一场严重干旱席卷 发生 严重夏伏 旱 ．2005年 云南发 生 滞后 、法规制度不健全 、服务 组织发 了我国北方冬麦主产区，旱情高峰期 50年一遇 的冬 春夏 三季连 旱 、2006 展缓慢 、资金投入不 足 、科技水平较 (2月 7日)全 国作物受旱面积达 1．6l 年重庆 、四川I发生百年不遇 的特大旱 低等一系列 问题制约 了抗旱 工作 的 亿亩 (1073．3万hm)，有 437万人 、210 灾 ，以及 2007年东北三江平原及长 开展和减灾能力的提高 。近年 ，国家 万头大牲畜因旱发生饮水困难 。国家 江 以南地区发生的严重伏秋旱等，都 把建立健全各种预警 和应 急机制提 防总按照 《同家防汛抗旱应急预案》 给我 国粮食 生产和城乡居 民饮水安 高到维护国家安全 、社会稳定和保障 (2006年 1月国务院发布)启动了I级