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第九章 地方公共经济 学习要点： 1、地方政府的职能是什么？ 2、地方政府的规模应该有多大？ 3、支持地方政府活动的经济收入是如何解决的？ 第一节 地方政府的职能 公共经济学的创始人马斯格雷夫在《公共财政学》一书中写到：“财政联邦制的核心在于如下命题，有关配置职能的政策应当允许在各州之间有所不同，这取决于各州居民的偏好。而分配职能和稳定职能的目标实现，主要是中央政府的职责。 一、地方政府与稳定经济 宏观经济学的一般原理告诉我们，实现经济稳定的主要手段是货币政策和财政政策。 货币政策是以货币铸造权与货币政策工具为载体的，这都掌握在中央政府手中，地方政府基本上难以发挥作用。 生产要素的流动性和开放性严重地限制了地方政府反周期财政政策的效果。 1、全国各地区经济周期是基本同步的，因此各个地方政府也就失去了使用财政政策率先走出萧条或克服过热的内在动机。 2、即使个别地区实行了财政政策成效也不大。 3、资本市场的制约。 二、地方政府与分配职能 同稳定职能一样，地方政府的收入分配职能也极其有限。收入分配包括个人间的收入分配和地区间的收入分配。 第二节 地方公共产品 一、地方公共产品的空间限制 地方公共产品的受益范围受到地理空间的限制。 二、公共产品的层次性 公共产品由于受益范围的不同，可以分为全国性的公共产品和地方性的公共产品。 三、地方公共产品的特征 1、收益上的地方性 2、存在着溢出效应和拥挤效应 3、提供的层次性 4、市场的相似性 四、地方公共产品的供给 1994年《世界发展报告》提出了一个计量模型。其表达式为： 其中，G为地方公共产品的供给水平，Y为居民的个人货币收入；PG为居民所原以为该水平的公共产品所付出的税赋；N为地区内人口；Z为不同居民的偏好差异；ε为随机变量。 第三节 俱乐部理论与蒂博特模型 一、俱乐部理论 俱乐部理论是由公共选择理论的创立者布坎南和经济学家麦圭尔提出的，是西方学术界研究地方政府最佳规模的代表性观点。 最优俱乐部规模的确定 地方政府的最佳规模 二、蒂博特模型 蒂博特模型在1956年发表了《地方支出的纯理论》一文，提出了著名的“用脚投票”理论，论证了地方公共产品的有效供给。 其基本内容：一是边际成本为零推动了各地方政府在地方公共产品供应上的相互竞争；二是以自由迁徙为前提的“用脚投票”。 每个居民从个人效用最大化出发，不断迁移，只有当其个人迁移的边际成本与边际收益一致时才会停止寻找最佳地方政府的努力而定居下来。 第四节 中央集权与地方分权 是中央集权好还是地方分权好，是公共经济学中的一个重要问题。 一、西方地方分权理论 1、施蒂格勒的最优分权模式。 他从中央与地方的分工合作角度论述了地方政府存在的必要性与合理性。 （1）与中央政府相比，地方政府更接近公众，因此，地方政府比中央政府更了解辖区内的选民的需求和偏好。 （2）各地区居民有权通过投票对公共产品供应的水平和数量进行选择。由此所确定的公共产品的供给数量往往符合本地区居民的需求。 至于中央政府，施蒂格勒认为，在解决分配不公问题上，以及中央与地方、地方与地方之间的竞争和摩擦上，中央政府的调控不可替代。 2、特里西的偏好误识论 特里西从信息角度论述了地方政府的优越性和地方分权的必要性。他认为，如果信息是完全的、准确的，那么由中央政府或由地方政府提供公共产品是一回事。但是，现实中并非如此，中央政府所掌握的关于选民偏好的信息带有随机性和片面性。 二、地方分权的好处 1、有利于地区居民的偏好在地方政府的政策中得到显示。 2、有利于发挥地方政府的信息优势。 3、有利于制度创新，增加更多的选择 4、有利于缩小政府规模。 当然，要从分权中得到以上四个好处，由三个前提是必须的： 1、分