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中美政府法律顾问制度之比较 －兼论构建更为合理及有效的中国政府法律顾问制度 王小耘 刘峻 引言 1999年12月5日，时任司法部部长的高昌礼先生在一篇题为“依法治国的重要实践”的发言中，对吉林省的政府法律顾问团制度作出了高度评价，“江泽民总书记在党的十五大上明确提出：“依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略。”九届全国人大二次会议通过的宪法修正案规定“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”。干部依法决策，政府依法行政是依法治国的重要组成部分。吉林省政府在全国率先组建了由律师和法学专家组成的省政府法律顾问团，这是贯彻江总书记重要指示、实施宪法修正案规定的一个新探索，是依法治国的重要实践，具有广阔的发展前景和重要的实践意义……”，高部长并特别指出，“建立政府法律顾问团制度，是一个利国利民的新生事物，蕴藏着蓬勃的生机。不断总结、完善和推广政府法律顾问团制度，是当前和今后司法行政工作的一项重要任务。各级司法行政机关，应当从实施依法治国基本方略的高度，充分发挥职能作用，努力开创政府法律顾问工作的新局面，不断推动依法治国的深入发展”。很显然，我国政府已经正式将政府法律顾问团制度视为“依法治国、依法行政”的一种重要制度来看待。而随着中国加入WTO，“依法治国、依法行政”也更是成为了我国的一项国际义务(特别是对各级政府而言)，而且，由此引发的诸多法律事务不