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论政府采购中存在的问题及对策 摘　要：我国从1995年开始实施政府采购制度的试点工作，之后，政府采购的规定和范围不断扩大。到2000年，政府采购工作已经在全国开展。政府采购在我国政治、经济、社会生活中发挥的作用越来越大。但政府采购过程中也逐步暴露出一些问题，正视这些问题我们才能全面贯彻和进一步完善《中华人民共和国政府采购法》。 　　关键词：政府采购　　问题　　　对策 　　 全国人大常务委员会于2002年6月29日审议通过了《中华人民共和国政府采购法》于2003年1月1日正式开始实施，这标志着我国从1995年开始试点的政府采购制度步入了法制化的轨道。中华人民共和国政府采购法》随着政府采购规模逐年不断扩大发展，关于政府采购方面的争议也普遍增多，制度本身所存在的问题也日渐显现， （一）政府采购政出多门。在不同地方和部门颁布的政府采购法律文件中，对政府采购的界定、政府采购的主体、政府采购包括的内容、管理政府采购的机构等都规定得不尽相同。 政府采购规模小、范围窄这显然难以发挥政府采购用来节约财政资金这一作用，从某种程度上说有悖于政府理性。 ?我国的财政体制不完善我国现行的财政管理体制是采购支出包含在各行政事业单位填报的预算和计划里，财政预算无法细化到具体的采购项目。各单位在批准的预算框架内自行支配采购，采购拨款发出后，财政部门没有多少精力来进行检查监督，从而各部门各单位“多报少购、报而不购”的现象屡见不鲜，还有一些部门和单位“重复采购、盲目采购”，致使财政资金的运用效率不高。中没有公开招标的具体操作规程虽然有关部门出台了一些规章，但由于所处的位阶和效力层次较低，且与规定内容相冲突，实际上不具有可操作性，下位法与上位法相矛盾的规范普遍存在，造成当事人不知依据何部提出诉讼 　　（五）缺乏相应的监管和制约机制竞争性谈判、询价、单一来源采购等非主要采购方式实践中广泛应用，但却无相应的监管和制约机制 　　（六）暗箱操作的违法现象随处可见采购主体所选择的采购方式具有较大的随意性，陪标、围标、串标等暗箱操作的违法现象随处可见 　（七）采购监管机关与政府采购中心职能不分虽名义上脱钩，实际上还是存在着千丝万缕的联系 （八）招标采购公司以营利为目的的社会中介机构招标采购公司几乎享有不受任何约束的“权力”，为所欲为、随意侵害供应商合法权益的现象普遍存在，致使许多供应商敢怒而不敢言采购主体确定中标或成交结果带有巨大的主观任意性虽然有质疑和投诉机制，但实际执行效果却微乎其微；虽赋予供应商这些弱势群体多元救济途径，但相关的救济渠道并不畅通；全国各地财政执法部门对于政府采购与相关等专业方面的知识普遍欠缺，从而导致实际的执法案例也是五花八门，造成当事人无所适从的局面。 人员素质不高，腐败现象严重政府采购涉及面广，业务复杂多样，且政策性强，现有的工作人员大多是财政部门调剂过来的，他们虽然有一定的财政工作经验，但政府采购工作是一个新课题，如果不尽快的掌握政府采购的专业知识和技能，将在很大程度上直接影响政府采购制度的推行。另外，由于“暗箱操作”缺乏公开招标机制，不少部门和单位的采购有少数行政领导作出决定，结果权钱交易，人情交易、贪污、受贿、拿回扣等损公肥私的现象处处可见。一些已经异化的公共权力部门及掌握这些权力的官员，正是通过资金大量流失，存在着严重的腐败现象。 尽管政府采购有这样或那样的问题存在，政府采购的诉讼却少之又少。原因何在？存在五大因素，即：政府采购的证据具有较大的隐蔽性、前置程序限制了供应商多元救济权、供应商畏惧采购主体进行打击报复、供应商自身存在一些不正当竞争行为、政府采购法本身所存在的严重缺位。 在政府采购活动中，采购主体所控制的证据具有较大的隐蔽性。由于这些证据都在采购主体内部，不在第三者手中，变更和毁灭相当方便，而且不易被他人所察觉。这对于供应商或其代理律师收集证据带来了相当大的难度。而侵权的采购主体也不会如实承认其实施侵权行为或主动披露侵权证据。而判断采购活动是否合法，有无侵害供应商的合法权益，首先必须审查采购过程中的原始证据材料。由于这些材料全部为采购主体所控制，供应商及其代理律师无法进行查阅和复制，而采购主体对己不利的证据，肯定不会主动向质疑供应商提供。这样一来，受到侵权的供应商往往只是在主观上感觉到自己的合法权益受到采购主体的侵害，但却无法发现或获得受到“伤害”的证据线索，也无法或很难获取具有证明力的有效证据，只能徘徊在法院的大门之外。 质疑程序前置增加了投诉供应商保护自己合法权益的时间长度和累赘自政府采购法实施后，政府采购活动往往将质疑程序作为质疑供应商提起投诉之前不得不经过的阶段，即政府采购救济机制前置程序。实践中，质疑供应商如果未经过这一前置程序，财政部门一般就不受理投诉。由于有了质疑程序这一前置阶段，无形中增加了投诉供应商