兼顾环境与经济的永续发展.ppt

* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 2.共有財 (1)定義：多人共同擁有的財產。例如：美國印地安保留區的土地，一塊土地可能有數百個主人。 (2)效率低的狀況： 一塊土地租金1080美金，管理局得花費17560元通知439位地主。 會過度使用該共有財，最後導致每個人的收入減少。 3.無主物 定義：沒有任何人擁有並控管的財產稱為無主物。例如：常見的無主物有野生動物（美國早期的野牛）或海洋資源。 無效率的狀況：因為人人可以自由使用，所以最後會耗竭掉，此種現象稱為共有財的悲歌（Tragedy of the Commons）。 ※南一版認為共有財＝無主物 二者都有可能造成資源耗竭。 原野草原上的野生動物，不屬於任何人擁有，是無主物的一種。（圖源：富爾特數位影像股份有限公司） 下一頁 草原的悲歌 1968年美國學者哈定(Garrett Hardin 1915～2003)發表的文章：共有財的悲歌（The Tragedy of the Commons）。 內容： 一群牧羊人住在一片水草豐美的草原上，人人都可以自由在草原上放牧………. (一) 課稅 作法：對於汙染者課以「汙染稅」，增加汙染者的負擔，以達到「寓禁於徵」的目的。(外部成本內部化) 實例：在1990年初期，北歐各國開徵二氧化碳稅（簡稱碳稅）來達成溫室氣體減量的目標。 (二) 創造一個汙染權市場 做法： 1.計算出適度的汙染總量，並出售汙染排放許可。 2.排放許可以自由購買及轉讓。 結果： 1.廠商，可以購買許可證，以節省防治汙染成本。 2.政府、百姓或環保團體也可以儲存排放許可，以達到減少汙染總量的目的 (三) 建立財產權制度 做法：建立財產權制度，以符合排他性、可移轉性與可執法性。 結果：對於財產權有明確的規範，就可以使得資源的使用達到最高的效率。 (四) 直接管制 做法： 1.設有環境保護署等機構，擬訂與執行環境政策，設立專責單位負責，並且對於各項汙染訂定標準，作為取締的依據。 結果： 直接管制能否達成目的，在於政府執法的能力以及有無嚇阻性的懲罰工具作為後盾。 一、共有財悲歌：以漁業資源為例 公海上的魚是無主物 任何人都可以補獲 每位漁民的平均漁獲量會下降 此時全體漁民利潤為零 每個人都會過度捕獲 直到平均收入＝平均成本 如果…..共有財的悲歌就不會發生 1.如果財產權明確…… Ex.海洋資源屬於某一個人。 2.如果共有財的共同所有者能夠合作…… 建立良好的管理制度，做到大家不摸魚、不取巧。 Ex.嘉義山美社區(第一冊第五課) 達娜伊谷 鯝魚（苦花），可長到60cm 共有財悲歌與現代環境問題相關的其他例子 還有過度放牧、海洋汙染、空氣中二氧化碳的排放、開發中國家的森林危機等。 Ex.南美復活節島 圖照來源:南一版電子教案 二、避免共有財悲歌的方式－都必須透過政府或法律 方式 可能遭遇的難題 1.採用強制的手段，由中央管制。 會遭到抵制，政府的管制能力也受到質疑。 2.將共有財私有化： (1)將共有財歸屬於個人所有。 (2)採行「先到者優先」的原則。 (1)私有化不一定就保證永續發展。 (2)要確定誰是先到者也有困難。 一、總體經濟政策 政府訂定經濟政策時，都要注意到對環境可能的影響。 例如：國際貿易政策對環境的衝擊 (1)外匯政策：可能會鼓勵以出口為主的產品生產，進而擴大汙染。 (2)貿易保護措施： 可以增加農民的收入，但是也造成了土壤流失、土石流與水汙染等問題。 結論 (1)在規劃總體經濟政策時，必須有意識的評估，三個子系統之間的關聯； (2)所採取的經濟政策，必須能維持世世代代民眾的福祉。 二、國內政治、經濟、社會結構與 制度的調整 臺灣經濟的永續發展，必須結合產、官、學與民間通力合作，才有成功的可能性。 第一部門：政府 第二部門：產業界 第三部門：民間團體 近年來，符合永續性的國內相關改革措施： 1.減少貿易障礙。 2.制度改革，取消獨占特權、建立環境產權，以提升效率。 3.充分反應外部成本的資源訂價。EX.空汙費。 4.取消和減少補貼，使得農、工業真正反應其生產成本。 補充：環境保育的發展 1.由觀念宣導到議定條約： 早期有關環境保育的國際協定，都只是宣示(宣言)強制性，後來才開始以議定書或條約，監督各國的環保工作。 2.由污染防制到生物多樣性： 荒野保存 廢棄物處理與污染防制(追求「永續發展」) 生物多樣性 （一）1972年以來 與環保相關的國際會議與規約 國際會議： 1.1