海口率先实施环境监管网格化-海南日报.docVIP

　　环境监管如何才没有死角？笔者日前从海口市环保局获悉，本月海口市政府印发了《海口市网格化环境监管执法体系建设工作实施方案》，在全省率先启动和实施环境监管网格化管理，该方案按照“属地管理、分级负责，条块结合、全面覆盖”的原则，在海口市建立全方位、全覆盖、全过程的网格化环境监管执法体系，使环境监管的触角延伸至基层，建立环境隐患的第一时间发现、第一时间控制、第一时间查处监管机制，加快解决影响海口市科学发展和损害群众健康的突出环境问题，做到监管不留死角、不留盲区、不留隐患。 　　困局 环境监管“小马拉大车” 　　环境问题大量发生在城乡结合部和乡镇等郊区和农村地区，这些问题主要依靠基层来解决，当前由于资金限制、监察手段滞后等因素，环境监察工作点多、线长、面广以及分散、责任不明等问题日益突出，其监管触角很难延伸到辖区的每一个角落，传统的环境监管方式已力不从心，海口也不例外。 　　海口市经济处于加速发展和转型升级期，要巩固和提升现有生态环境，可利用环境承载能力有限，海口同样存在偏远基层环境监管压力较大的问题。 　　笔者获悉，当前环境监管存在“一多一小一普遍”特点，海口市也不例外。 　　监管对象多 　　环保领域涵盖的范围广泛，从天上到地下，山顶到海洋，城市到乡村，涉及各行各业和千家万户。在第一次污染源普查中，海口市达到普查规模的各类污染源有8583个，其中工业污染源839个，农业污染源2508个，生活污染源5231个，集中式污染治理设施5个。其它未达到普查规模的小、微污染源有数万个，造成海口污染源量多面广。 　　监管力量小 　　海口市级环境执法机构编制低于国家平均水平。区级执法人员编制距国家标准化建设最低要求的20名差距较大，且海口22个镇均未设置专职环保人员。因历史遗留问题，环境监管执法人员三分之一为工人，素质参差不齐，环境监管力不从心。记者发现，12月9日，环境保护部华南环境保护督查中心对海口市环保综合督查反馈中提出了环保能力建设不足，环境监管力量薄弱的问题。 　　偏远地区违法现象较为普遍 　　海口市城乡结合部、农村等偏远???区大量存在以违法占地、违法建筑为载体的小作坊、小加工厂、养殖户等社会污染源，这些污染源的业主环保意识薄弱、环保素质缺乏，“未批先建”等违法行为较为普遍，对及时抓住违法行为及时查处造成极大困难，环境监管压力较大。 　　压力 监管亟需破茧成蝶 　　随着今年来国家和地方政府加大对环境监管执法力度，解决了一批损害群众健康、影响可持续发展的突出环境问题，但就当前环境监管面临的困局，环境监管工作依旧困难重重。主要表现为传统环境监管方式效果难以立竿见影。受现实的、历史的诸多因素影响，环境监管体系和制度不健全，造成环保监管成效不明显等问题。就如目前环保法规标准较多，有9部法律，220多部法规，涉及方方面面，但现行的环保法律法规基本上没有授予环境监管更有效的行政强制权，环境违法事实的发现，到及时终止环境违法行为，需要经过调查、取证、送达、执行等程序和环节，时间跨度大，时间耗时长，加上违法业主经常不配合检查、不签收执法文书、不履行处罚决定的情况屡见不鲜，造成环境执法面积诸多困难，执法效果不明显，群众满意度不高；加之捉襟见肘的监管人员需要查处大量的环境违法案件，比如2011年处理环境信访投诉案件高达9633件次，严重制约了监管效能。鉴于提前发现环境违法行为，提高环境监管效率，能大幅减少政府行政管理成本，所以进行环境监管模式创新，改变环境监管方式就显得刻不容缓和迫在眉睫了。 　　为了破解传统的环境监管面临不利现状和处于的尴尬困境，监督各类企业、事业单位，社会组织及个人按照环境保护法律法规标准的规定，提升自身环保素质，严格规范自身环境行为，同时也为强化公众参与，充分发挥社会公众监督作用，畅通公众表达渠道，限期办理群众举报投诉的渠道，促使全社会共同保护和建设自己的美好家园，国务院发布了《关于加强环境监管执法的通知》，海南省政府发布了《关于加强环境监管执法的实施意见》，明确提出了“各市、县级人民政府要将本行政区域划分为若干环境监管网格”，要求开展环境监管网格化，海口市政府积极响应国家和省政府的号召，先行先试，积极创新，大胆探索，在全省率先启动建立网格化环境监管体系，构建“各级政府组织实施、环保部门统一协调、相关部门各负其责、社会各界广泛参与”的环境监管新模式。 　　创新 新体制先行先试 　　网格化环境监管是应时代要求的产物，那我们得先剖析什么是网格、什么是网格化监管。 　　所谓“网格”，就像一张“渔网”，就是将城区行政性地划分为一个个的“网格”，使这些网格成为政府管理基层社会的单元。而所谓的“环境监管网格化”主要是指按照属地管理原则，根据辖区环境监管工作任务和环境监管力量等因素，按照一定的标准，结合行政区划，划分成若干网格状单元，将