农村食品安全工作的现状及策略.doc

农村食品安全工作的现状及对策 时间: 2009-09-03 17:49:56 来源: 作者:hh315 浏览次数: 278 食品安全问题是一个关系到广大人民群众身体健康和生命安全的最切身利益的根本问题，关系到一个国家经济健康发展和社会和谐、稳定，关系到社会主义新农村建设。我国在基本解决温饱和食品量的安全后，食品质的问题越来越引起全社会关注。流通环节的食品安全特别是农村食品安全工作，由于农村地域广、人口多、经济社会发展滞后，农民自我保护意识差等原因，使农村食品安全成为监管的难点和薄弱环节。因此加强农村食品安全工作，是当前流通环节食品安全监管工作的重中之重。 一、当前农村食品消费市场的现状 1、食品经营主体“小而散”。我县是地处湘西南的偏僻山区小县，经济欠发达，全县人口30万，农村人口有26万，约占全县总人口的86%，就我所辖区而言，共有各类企业83户，个体工商户1450户。全所涉及食品生产和销售的经营主体381家，其中从事食品生产加工的38户，从事食品经营的342户，同时还有100余户由于多种因素，基本处于监管空挡，其中近60户分散在各行政村，且多实行分散经营，存在生产源头“小、乱、散”的现象，生产经营者多以租赁房屋和家庭作坊式的个体加工业为主，且经营规模小，全部商品一般在二千元以下，经营商品均以日常生活所需的调料、小食品为主。 2、无照经营较为普遍。按照国家有关法律、法规的规定，凡是从事食品经营活动的都必须先行办理《卫生许可证》，然后凭《卫生许可证》再到工商行政管理部门申请办理《营业执照》。但是，由于有关部门在办理许可证时，其高达几百元的收费，对于农村的食品经营户着实无力承受，同时，在办证、换证、年审中，行政程序烦琐，周期长，导致大量的农村食品经营户的前置审批条件缺失。其次是对一些确实不符合食品卫生要求的经营户没有作到及时取缔，从而导致部分乡镇、农村的食品无照经营普遍存在。因此，无证无照摊贩利用及简易的交通工具从就近集贸市场、副食批发点购进部分食品，到各乡镇集贸市场经营，流动经营的现象也就十分普遍。 3、农村食品经营户进验货制度形同虚设。农村市场食品整治与规范难度较大。因受经济利益驱动，农村食品市场制售假劣食品问题较为严重，农村食品经营户流动性大，所售食品进货渠道乱，索证索票难，食品质量存在严重隐患。有照经营户的进销货台帐基本上束之高阁，少填或根本不填。流动经营的无照经营户更谈不上进货验收和台帐登记。 4、农民消费者维权意识单薄。由于受地理、文化、生活及消费水平等因素的影响，农村消费者缺乏在消费过程中应该掌握的一般消费品知识和基本法律知识，难以正确运用法律手段维护自身合法权益。 二、制约工商部门对农村食品安全监管的重要因素 1、监管力量与监管任务的矛盾较为突出。比如我所，实施经济户口管理后，共分为四个监管组，每个监管组有执法人员2至3人，每组平均监管2个以上市场主体，其中食品经营户约400余户。尤其是监管农村经营户，点多、面广、线长、人员少，且涉及到经费、装备、交通、通讯等执法成本的制约，基层所把食品安全监管的重点放在城区，对于村、社的食品经营户则疏于管理日常监管的工作确难到位。监管方式和机制，疲于“重点整治”、“集中治理”、“专项整治”等方式监管市场，而没有更多地研究和探索行之有效的长效监管机制。 2、农村群众食品安全意识不高，消费观念较落后。不少农民食品安全消费意识淡薄，食品安全方面的知识匮乏，买东西较多关注价格、颜色和分量，较少考虑是否会危害健康，使农村群众的消费取向主要是“价格优先”，购买食品首选价格便宜，然后是数量、口感，一般不特别考虑食品安全问题。不少群众还存在“不干不净，吃了没病”的落后观念，缺乏卫生意识，霉烂变质的果蔬、沾满灰的糕点、农家宴多而杂的剩菜剩饭等都 “舍不得丢”，卫生质量难以保证。 3、农村食品加工生产和销售经营者法律意识淡薄。一些小生产加工点不具备基本的生产经营条件,食品加工场所简陋，卫生条件差，无防尘、防蝇和消毒等卫生设施，大多证照不全。一些农村小商店、小超市的经营者缺乏食品安全意识，经营管理水平不高,进货把关不严，不重视索票索证，不查验供货方的生产许可证、营业执照、卫生许可证和相关的检测报告等，只注重价格，不注重质量，2角钱一袋的零食，五毛钱一瓶的饮料等便宜食品随处可见，质量令人难以放心，出现问题更是无从寻根求源。个别不法商贩还利用农村消费水平低、信息闭塞、农民只注重价格而忽视质量的弱点，故意将假冒伪劣、过期变质的食品低价倾销到农村市场。 三、加强农村食品安全的对策及建议 当前，食品安全已成为广大人民群众和社会各界关注的焦点和热点，而农村对食品安全事故的抵御能力普遍较低，一旦出了食品安全事故，后果将十分严重。要通过普及食品安全知识，建立健全机制，加强农村食品市场生产加工、销售经营环节的监