财政担保效力刍论_秦福川.pdfVIP

社会科学研究 2016. 1. 财政担保效力刍论 秦福川 〔 〕 《 》 ， 《 》 ， 摘要 我国 担保法 禁止国家机关提供保证担保 新 预算法 重申 除法律另有 规定外， 。 ， 禁止地方政府及其所属部门提供担保 但是无论从理论层面审视 还是从现实情况来 ， ， 看 我国都需要对财政担保的合理性和效力进行反思和再认识 据以对财政担保的效力从立法 或司法角度进行适当修正。 〔 〕 ; ; ; 关键词 预算法 财政担保 地方政府债务 合同效力 〔 〕DF432. 9 〔 〕A 〔 〕1000 － 4769 (2016)01 － 0104 － 08 中图分类号 文献标识码 文章编号 1995 《 》 政担保应当满足以下三个要件: 我国 年出台的 担保法 对国家机关提 ，2014 ( ) 供保证担保做了禁止性规定 年修订后的 一 禁止财政担保的担保人需为特定的 《 》 35 预算法 第 条禁止地方政府及其所属部门以任 主体 。 ， 何方式提供财政担保 国家审计署全国政府性债务 财政担保的核心特征 是担保人为法律或者 ① ， 2013 6 30 ， ， 审计结果表明 截至 年 月 日 全国各 规范性文件所限定的特殊主体 这些主体的经费 ② 29 ，256 。 ， 级政府负有担保责任的债务为 亿元 与 收支全部或者主要部分纳入预算管理 受到预算 2011 23 ，369 ③ ， 5 ， 。 《 》 “ 年公布的 亿元相比 增加了 的约束 担保法 规定的特殊主体为 国家机 887 。 ， ， 2013 6 ”， 亿元 此外 根据审计署公告 截至 年 关 其立法初衷在于限制国家机关提供保证担 30 ， ， ， 。 月 日 地方政府及其所属事业单位违规担保金 保 以维护预算管理秩序 防范财政风险 广义 ④ “ ” 、 、 额为3 ，359 。 上的 国家机关 包括立法机关 行政机关 审 亿元 在国家大力规范和整治政府融 ， ， 、 、 ， 资平台债务 财政担保被明令禁止的大背景下 财 判机关 法