基层行政执法问题与策略.docVIP

规范与加强： 基层行政执法问题与对策研讨会综述 2010年11月5日，由上海市行政法制研究所、中共上海市委党校法治政府研究中心、上海市行政法学会、中共松江区委党校共同举办的“规范与加强：基层行政执法问题与对策研讨会”在市委党校举行。会议围绕“柔性执法”、无固定摊贩治理、药品监督管理、行政执法委托等当前基层行政执法中的热点问题进行了为期半天的研讨。市委党校法治政府研究中心主任陈保中教授，上海行政法学会会长、交通大学凯原法学院叶必丰教授分别致词，来自我市政府法制工作部门以及市委党校、上海交通大学、华东政法大学、同济大学、上海政法学院等高校的法律实务工作者、专家学者共计约60多人参加了本次研讨会。有8位法律实务部门同志以及高校学者作了重点发言，主要内容综述如下： 一、“柔性执法”理论的探索与实践 静安区法制办的包思卓同志从当前行政执法工作面临的主要问题入手，提出“柔性执法”是解决行政执法冲突的新途径，并对“柔性执法”所追求的理念、实行“柔性执法”的措施与建议等作了阐述。她指出，当前，激增的执法冲突已将行政执法工作推入了一个尴尬的境地：一方面，容易引起行政相对人对政府的强烈不满，使部分群众对行政执法工作产生了排斥情绪；另一方面，增加了行政执法人员工作的难度和风险，使部分执法人员对执法工作产生了抵触情绪。如何走出执法困境就是当下需要思考的问题。“柔性执法”作为一种解决行政执法冲突的新途径，有以下特征：行政行为性、非强制性和双向互动性。 “柔性执法”所追求的理念是以人为本、民主参与、为民服务、和谐、平等的理念。结合当前本市基层行政执法的实践，建议树立“柔性执法”的理念，提高行政执法能力，改变刚性执法方式，创新行政执法手段，并完善相关配套制度，以减少行政执法冲突。 二、关于无固定经营场所摊贩合法化的思考 上海市行政法制研究所工作人员王天品认为，无固定经营场所摊贩能够长期存在，必然有其能够存在的社会原因及存在的合理性。长期的城市管理实践表明，对城市无固定经营场所摊贩一味采取“围堵”而不运用“疏导”政策，不仅没有解决问题，反而在很大程度上恶化了无固定经营场所摊贩和城市管理部门之间的矛盾。2009年7月21日，国务院法制办发布《个体工商户条例（征求意见稿）》，公开向公众征求意见。该条例立法宗旨是鼓励、支持、引导个体经济的发展，解决社会就业压力，切实保护个体工商户以及无固定经营场所摊贩的合法权益。《征求意见稿》发布后，引起最广泛关注的就是其中关于无固定经常场所摊贩合法化的规定。她认为，首先，应当划定无固定经营场所摊贩的经营区域；其次，在划定经营区域后，各级政府及相关行政部门应当从以下三方面规范摊贩的经营行为：一是经营项目与种类，二是经营时间安排，三是具体经营行为的规范。她认为，无固定经营场所摊贩合法化，还应当考虑到其经济承受能力，对其经营活动减免收取有关税费，才能真正化解矛盾，实现和谐秩序。 三、药品监督管理中的行政伦理思考 市食品药品监督管理局奉贤分局的莫海红同志，则从较宏观的视角提出，通过建立良好的行政伦理，可以使药品监管部门的管理更为规范，发挥更大的监管效能，以促进产业的发展。她举例说明了药品监管行政许可、行政处罚、行政协调中的伦理。例如，行政处罚伦理，对某一违法行为，是采用责令整改还是立案处罚，处以何种类型、何种程度的行政处罚，这些行政自由裁量权的形式都要求行政人员要有相当的行政伦理道德修养。自由裁量过程中，法律给与了行政人员较大的自由空间，随之而来的责任也日益增加，内部的审计和外部的控制效果有限，主要靠监督人员的道德自律，因此行政伦理规范和标准对其行政行为的制约作用应当更为强化。莫海红认为，目前药品监管中的行政伦理规范现象大体有两种：权力寻租行为频繁发生，存在不求有功但求无过的行政不作为现象。据此，她提出了建立良好行政伦理的措施建议，一是优化行政主体的组织伦理观念；二是提高行政人员个体的行政伦理修养；三是建立完善的伦理评估和监督机制。 四、行政执法委托若干问题思考 市政府法制办的工作人员傅震宇同志结合其参与撰写的行政执法委托的课题报告，就行政执法委托问题的思考做了主题发言。他谈到，其参与撰写的课题报告试图从对近年来上海地方立法中行政执法委托的设定及实践操作情况的分析入手，研究到底哪些主体可以决定委托、哪些机构可以接受委托、行政委托应当有怎样的形式、如何对行政委托行为进行监督等一系列问题，进而提出完善行政执法制度的建设性意见建议。认为行政委托具有以下特征：委托目的是满足行政管理和行政执法的需要；委托内容应当是行政机关的行政执法权；受委托主体应当符合一定条件；受委托主体以委托者名义实施相关委托事项，法律后果由委托者承担。通过对本市行政执法委托现状的调查，发现本市行政执法委托情况相当普遍；行政执法委托在本市的实施，对于保障行政执法的有效性具有