中小型旅馆存在的问题及防范策略.docVIP

中共江苏省委党校 在 职 研 究 生 调 研 报 告 题 目 ———————————————————— 学 号 姓 名 专 业 宪法与行政法学 研究方向 法制建设 班 级 二O一O（南京国培班） 调研报告要求： 5000字以上的调研报告（题目自定），两人合作一篇字数为10000字，三人顺加为15000字（做好封面，写明专业、研究方向、班级、学号，正文用宋体字、A4纸打印，统一交至班级负责老师，调研报告不收电子版） 上交时间：本学期结束前（12月1日，最迟到期末考试时间2013年元月5日）统一交张老师收 浅谈当前中小型旅馆存在的问题及防控对策 ———关于启东市中小型旅馆业的调研报告 学号：1005069 姓名：唐雨（启东市公安局） 摘要：中小型旅馆业的管理，是公安机关特种行业管理中较复杂、较繁重的一项工作，在强化阵地控制、打击违法犯罪中起着重要的作用。当前中小型旅馆存在的治安问题主要表现在：对毒品犯罪监控不严密，吸食毒品现象比较严重，登记制度执行不到位，已成为盗抢人员的落脚点，内部管理混乱，聚众赌博时有发生，一些中小型旅馆对法律法规置若罔闻，未经审批私自开业。当前加强对中小型旅馆的管理，促进规范经营，严厉打击违法犯罪，杜绝各类安全事故，保护人民群众的生命财产安全，对于构建平安、和谐社会，服务经济建设有着十分重要的意义。作者以启东市为例，浅谈当前中小型旅馆存在的问题及防控对策。 关键词：中小型旅馆；治安问题；公安机关；管理 公安机关所称的中小型旅馆, 通常是对除三星级以上大型宾馆外的旅社、客栈、商务宾馆及具备住宿功能的浴室等场所的统称。近年来, 随着社会经济的发展和城市规模的扩大, 在我市车站附近、城郊结合部等地，中小型旅馆如雨后春笋般出现。该类场所因其价格低廉、住宿方便等特点,受到外来流动人口的青睐, 在旅馆业中具有较强的竞争优势, 在市内不少地区已形成规模。中小型旅店虽然缓解了流动人员住宿的压力，给经营者带来了较高的经济效益，但普遍存在着不实名登记、数据传输不及时、无证照经营、消防隐患大、治安隐患多等不容忽视的问题，有的小旅店成为违法犯罪人员藏身落脚之所，有的为黄赌毒等社会丑恶现象提供了滋生和蔓延的条件，这不仅会危害人民群众的生命财产安全和社会治安秩序，也会损害城市的形象和声誉。因此，研究解决旅馆业发展遇到的新情况、新问题，切实加强对中小型旅馆的治安管理和隐患整治，是一项十分紧迫和重要的任务。 一、当前我市中小型旅馆主要存在的问题 据调查统计，截止2012年2月我市登记在册的中小型旅馆共计279家，房间4956间，床位8978个，登记在册从业人员678人。其中未登记审批私自开业的小旅馆约有20余家。这些中小型旅馆的业主一般是家庭式经营，他们投资少，转让、倒闭快，一旦发生事故，人去楼空。小旅馆尽管设施简陋，但由于相对低廉的价格和相对宽松的管理制度们对经济条件较差的流动人员还是有较强的吸引力的。目前，我市的中小型旅馆具有以下特点： （一）不严格执行登记制度，数据传输不及时。公安机关要求旅馆业业主对旅客要实名登记，并且要如实登记同住人员、随行车辆等信息，并且要求旅馆业业主要把登记的信息及时传输到旅馆业系统中，以便公安机关实时掌握。但现实中往往旅馆业主为了方便，能更大范围的吸引顾客获得最大的经济利益，在旅客进店登记时要求降低，不实名登记或者少登记、干脆不登记，经常隔夜传输数据，导致公安机关对实时的旅客信息不能及时的掌握，往往错过破获违法犯罪案件和抓获违法犯罪人员、网上在逃人员的最佳时机。一些涉嫌参与盗窃、吸毒、飞车抢夺的违法犯罪人员或者网上在逃人员，他们为逃避公安机关的打击，通常会选择中小型旅馆和可住宿浴室作为其落脚点，利用中小型旅馆从业人员执行公安机关的住宿登记制度和管理住宿人员不到位的薄弱环节，往往多人住宿一人登记或者不实名登记、不登记等，利用数据传输不及时的漏洞来逃避公安机关的打击。例如，2011年6月8日早晨，我局指挥中心接旅馆业信息系统报警，显示网上在逃人员张宝军入住我市吕四港镇人人旅馆，接到报警后我局民警迅速赶到人人旅馆进行抓捕，但到达旅馆后发现张宝军已经退房离开，后来查明是人人旅馆老板将2011年6月7日的住宿信息在6月8日的时候才上传的，导致公安机关未能将张宝军及时抓获。 （二）设施简陋，存在重大安全隐患。中小型旅馆大部分投资少，规模小，条件简陋，治安、消防设施欠缺，加之业主防盗意识差等原因，导致住宿旅客丢失物品现象时有发生。有些业主为减少投资成本，在消防安全等方面偷工减料，埋下火灾事故隐患；或者在开业之初，消防工作