事业单位预算管理及其有效执行的策略研究.doc

事业单位预算管理及其有效执行的对策研究 【摘 要】预算管理在事业单位的发展中起着举足轻重的作用，它可以使事业单位在筹集、使用预算资金的过程中，切实贯彻国家的大政方针政策，执行国家的法规制度，促进各项工作高效有序的开展。本文试图通过对当前我国事业单位预算管理中存在的问题进行详细地剖析，进而根据当前事业单位预算管理的特点针对性地提出对策和建议，以期达到提高预算执行有效性的目的。 【关键词】事业单位 预算管理 有效执行 一 引言 事业单位预算，是指事业单位根据发展计划和行政任务而编制，经过规定程序批准的年度财务收支计划。它反映着工作任务的规模和方向，单位和财政之间的资金领拨缴销关系和事业计划，是完成工作任务和计划的有力保障。预算管理工作贯穿于事业单位财务管理的全过程，包括预算编制、预算执行及预算监督，是事业单位内部会计控制的重要组成部分，为确保国家财政资金的正确筹集与运用而进行的计划、组织、协调、控制、监督等工作。 预算管理的目的是使各级财政部门和预算单位在筹集、使用预算资金的过程中，切实贯彻国家的大政方针政策，执行国家的法规制度，促进各项工作的高效有效开展和社会经济的蓬勃发展。通过做好预算工作可以使事业单位在一定程度上减少开支，降低公共资源的浪费，使事业单位更有效地使用财政资金，从而为社会提供更完善的公共服务。因此，我们有必要对我国事业单位的预算管理工作中存在的一些问题进行分析和探讨，推动事业单位预算管理制度的完善及其有效执行。 二 当前我国事业单位预算管理存在的突出问题 1.思想观念淡薄，对预算管理重视程度不够、准备不足、质量不高 很多事业单位的职工对预算管理的认识不到位，没有认识到它是一个全员参与的过程，导致他们消极应付预算工作，并未结合自身工作职责就预算编制做深入细致地讨论分析工作，使得预算管理缺乏执行力，实际支出的随意性增大。并且在事业单位预算管理实践过程中，通常有不少单位存在着内容相对匮乏、不能即时更新编制内容及变现情况的事项发生，其中最为主要的原因是单位内部财务部门所要处理的业务项目繁多，涉及到的事项也较为繁杂，所以导致预算编制的准备不足、时间较紧。再者，进行预算编制前没有对单位未来的各项活动进行事先的整体性的统筹和计划，也没有对各项活动进行科学合理地预测和分析，主观随意性很大。由财务部门根据去年的决算数据加本年增减变动来确定本年度的预算收支规模的这种方法较易、工作量较小，而且与实际脱节，容易出现工资支出、公用支出编制不严谨的现象，导致预算编制的内容在实践中没有起到应有的控制作用，预算管理的质量也就不高。 2.缺乏科学合理的预算管理体系，执行缺乏有效沟通，执行力不够 一些单位的预算编制不科学，事前缺乏对预算项目的充分调研和询证，根本不了解单位的各部门工作运行的现状，并且在没有进行可行性分析的前提下就随意编制预算，容易导致预算编制严重脱离实际情况；一些单位预算编制没有具体项目和详细的说明，极易造成预算内容不够细化。因此大部分单位的预算管理缺乏一个科学合理的体系构建。此外，专项业务的项目支出经费由业务部门或项目单位使用，而预算执行的进度主要是由财务部门来跟进，部门之间长期缺乏有效的沟通协调，业务部门不能及时掌握项目资金的执行进度，财务部门又不能全面掌握项目的完成情况，难以根据项目预算对项目实施进度和资金使用的情况做出及时、有效、准确地调整；各部门之间对项目安排的沟通、统筹力度的不足，极易造成项目内容有重叠、有交叉，使得项目资金的投入重复且分散，预算变更概率上升，执行效力不高。还有一些单位没有认清财务预算管理组织机构的重要性，根本没有设立相关机构，或者即使设立了，领导却不够支持，导致在执行过程中问题不断，执行人员相互推卸责任，降低了财务预算管理的权威性和全面性，相应的现代信息技术跟不上，员工的计算机操作跟不上，对预算造成了约束，致使其缺乏执行力。 3.预算管理效果的分析评价体系不够健全，考核激励机制不够完善 预算项目结束后，事业单位很少会对预算执行的情况进行后期的分析和评价，也就是说对预算进行审核监督的相关部门并未对预决算之间的对比分析提出具体要求，如预算资金投向是否正确，资金使用的效益是否有效，资产购置是否科学，资产配置、处置是否合理等等。一方面，财务部门根据日常收支核算分析填列部门决算，对项目预算的执行情况没有进行标准的考核和规范化的管理，并且在年底决算报表中缺少年度预决算的对比分析表；另一方面，项目支出预算尚未建立有效的绩效考评、追踪问责机制，预算的应有作用被大大削弱。虽然一些单位的确存在相应的预算效果分析评价环节，但其考核基本上是形式化，普遍存在着考核指标不明确，预算执行结果未与相关责任部门或人员的责任相挂钩等问题。 4.预算监督不力，缺乏有效的监督机制 一方面，事业单位中的负责人对预算管理及财务人员的重视不够