《申论》：策略论 文体阅读与练习 1.doc

申论：对策论文体阅读与练习 李老师提示： 这些“问题与对策”文章，均出自政府官员之手，由此可以看出，“对策论”是行政管理中最常用的应用文体。这些文章的内容与现实密切联系，都是社会热点和政府工作重点。徒弟们应该好好读几遍，揣摩对策论关于问题的研究思路、解决方案的共性特征、文体通用的结构模式、论证说明的语言特点。如此，对于考前突击申论作答技巧善莫大焉！ 浅议我省新农村建设 党的十六届五中全会明确指出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。作为人口大省、农业大省的河南，全面建设小康社会和构建和谐社会的重点在农村，难点也在农村。没有相对发达的农村作基础，全面小康的宏伟目标就难以实现。我国已经进入“以工补农、以城带乡”的发展阶段。在这一新的历史阶段，加大城乡统筹力度，建设社会主义新农村是我省今后一个时期“三农”工作的方向和重点。 一、建设社会主义新农村对我省具有重大意义 我省是农业大省，农村人口数量巨大，将来即使城镇化水平达到60％以上，仍然会有绝对多数的人口继续生活在农村。因此，在推进城镇化的同时，必须把农村建设好。所以，推进社会主义新农村建设，对我省具有更加重大而深远的意义。 建设社会主义新农村，是实现全面建设小康社会目标和构建社会主义和谐社会的必然要求。农业是安天下的产业。没有农村的稳定和全面进步，就不可能有整个社会的稳定和全面进步；没有农民的小康，就不可能有全省人民的小康。社会主义新农村建设，与解决“三农”问题是相互统一的。在构建和谐社会的进程中，解决“三农”问题始终是全局性、根本性的问题。 建设社会主义新农村，是统筹城乡发展、实现共同富裕的根本途径。社会公平、共同富裕是社会主义的本质要求，也是新农村的基本特征。社会主义新农村建设，要坚持以发展为重、发展为先，以经济建设为中心，通过加快农业产业化、农村城镇化和农业现代化的步伐，不断缩小城乡差距。社会主义新农村建设，有利于最广泛地调动广大农民的积极性、主动性和创造性，增强他们的生产经营能力，改善人居环境，形成良好生活习惯，促进农民素质的提高；有利于实现农村社会由温饱到小康，由局部小康到全面小康的跨越，最终实现共同富裕。 建设社会主义新农村，是落实科学发展观、解决“三农”问题的具体实践。建设社会主义新农村，与广大农民的生产和生活息息相关，是一项惠及亿万农民群众的系统工程，充分体现了以人为本的思想。建设社会主义新农村，符合全面、协调、可持续发展的基本要求，必将提高农业的生产效率，推进农村的繁荣与进步，促进农民增收。通过经济功能的增强和基础设施的完善，减少城乡收入水平的差距，实现城乡的全面发展；通过资源的合理利用和环境改善，缩小城乡经济效益与社会效益上的差距，促进城乡的可持续发展。 建设社会主义新农村，是以工补农、以城带乡重大方针的实际体现。解决“三农”问题的根本不仅仅在于“三农”本身，而是与之相关的整个宏观经济政策，所以必须“跳出三农看三农”。我们要解决农业问题，就要大力发展非农产业；要解决农村问题，就要促进城镇化进程；要解决农民问题，就要大量地转移农村劳动力。建设社会主义新农村，正是这样一种全方位的政策设定，通过一系列的政策来体现工业反哺农业，城市带动农村的发展方略。 建设社会主义新农村，是农村“四个文明”建设的可靠保证。社会主义新农村建设是一个系统工程，对农村社会经济生活的各个方面都有明确的目标和要求，既包括物质文明建设，也包括政治文明建设、精神文明建设、社会文明建设；既要促进农村经济发展，提高农民的生活水平，也要加强农村基层党组织建设，提高农民的科学文化素质，形成良好的社会风尚。这样可以有效地引导社会经济生活的各个领域平衡发展，防止和避免“一手硬、一手软”现象，促进农村经济社会事业全面发展。 二、我省建设社会主义新农村中的问题 我省是一个发展中的农业大省，一些长期困扰农业和农村经济发展的深层次矛盾和问题还没有从根本上解决，建设社会主义新农村面临着许多困难和问题： 1．地方财力有限。2004年，我省人均生产总值虽然达到1171美元，但沿海发达地区的一些省份已跨过2000美元的门槛，我省的人均生产总值仅相当于山东的56％、江苏的46％、浙江的40％和广东的48％，与全国1385美元的平均水平也有一定的差距。全省18个省辖市中，尚有开封、商丘、信阳、周口和驻马店5个地市的人均生产总值没有达到1000美元。全省108个县（市）人均生产总值也没有进入1000美元的门槛，多属于吃饭财政，甚至要饭财政。因此说，我省人均生产总值虽然跨入了1000美元的门槛，但反哺农业、支持农村的能力有限。 2．乡村人口多，农民收入水平低。我省是全国乡村数量最多、农村人口数量最大的省份，同时也是农民收入水平较低的省份之一。2004年，全省农民人均纯收入比全国平均水平低383元，还有44个扶贫开发重点