浅析我国土地征收制度管理存在的问题和策略.doc

浅析我国土地征收制度管理存在的问题和对策 08土地资源管理 许超 2008046117 2010年5月25日，一条重要的新闻出现在各大网站的首页“国土部拟出新规 落实最严格土地管理制度 1我国当前土地征收中存在的问题 据有关统计，在《中华人民共和国土地管理法》(以下简称《土地管理法》)通过后的1986年至1995年，耕地累计减少10266万亩，年均减少1027万亩。我国目前人均耕地不到世界人均水平的40％，从1997年到2003年年底，7年间耕地减少了1亿亩(主要是退耕还林)。人均耕地已由2002年的O．098公顷降为0 095公顷，保护耕地的形势相当严峻。如此严峻的土地形 势不能不让人重新审视我国的土地管理制度，尤其是土地征收制度。总的说来，我国土地征收制度基本上发挥了应有的功效，但随着经济和社会的发展，其暴露出的问题越来越严重。 1．1 土地征收规范缺失，土地资源浪费严重 《土地管理法》以前称为“土地征用”，各地政府以发展经济和城市化的名义，大量占用土地，征地面积过大，动辄上千亩，甚至上万亩。各类开发区、园区过多过滥，城市规模盲目扩张，80％用的是农村集体土地。对“公共目的”限定不够，导致了土地征收权的滥用。在征收土地的实际使用中，不仅可以用于国家公共建设用地，也可以用于企事业单位商业目的建设用地。这直接导致土地征收权的滥用，更引发了深层次的矛盾。一些企业利用工业园区、农业园区、商业园区、科技园区、特色园区等巧立名目、变相圈地，对所征土地进行转手炒作，从中牟利。政府千方百计从农民手里低价征来的建设用地，却有大量的土地因为“征而 未用”而长年抛荒，造成耕地资源的浪费。 1．2土地征收补偿对被征收者保护不力．修改后的相关法律依然不尽合理 土地征收制度在我国建立较早，但到目前为止，我国没有较为系统的有关土地征收补偿的完善制度。笔者认为，目前我国土地征收补偿制度存在以下不足： 第一，土地征收补偿宪法依据规定不到位。虽然我国早就建立了土地补偿制度，但“重征收、轻补偿或无补偿”的宪法模式，使得从建国到现在的四部宪法都没有规定土地补偿制度。2004年3月通过的《宪法》 修正案中只规定了国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用，并给予补偿。没有指明是适当补偿、合理补偿还是完全补偿，留下了分歧，也使国家有关征用财产的普通立法很难把握。 第二，无专门系统的土地征收补偿法。我国土地征收补偿制度规定分散在单行的各个法律中，土地征收补偿标准有很大差异，并且不稳定。这样容易出现各个补偿规定的不协调性，甚至是排斥性，从而危害法律具有的预见性和权威性。另外，这些法律、法规中的补偿标准十分模糊，可操作性很差，这样行政机关的自由裁量权很大。 第三，土地征收补偿程序混乱。我国土地征收补偿的程序只有简单的规定，现实当中往往投有程序的保障，这就导致了我国无序征收的现象较普遍。一些地方不注意听取群众意见，不尊重农民的合法权益。不少地区征地公告流于形式，甚至根本不公告。一些地方只强调征地具有强制性，粗暴对待，甚至动用警力，加剧群众的对立情绪。 第四，土地征收补偿标准偏低，农民损失严重。土地征收时虽然也给了农民一定的补偿，但其补偿对农民十分不公平。根据《土地管理法》第47条的规定：征收耕地的补偿费用，包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至三十倍。征收耕地的安置补助费，每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。这种规定和土地被征收后，所具有的价值比较，是比较低的。有的村镇干部以极低的价格从农民手中买地，又以高价转卖给开发商，从中牟利，把土地当成“第二财政”。调查显示，目前大量土地交易中，土地补偿费用真正到农民手里的只有5％～10％，村集体留下20％～30％，其他上缴乡及乡以上政府。不透明的土地交易把拥有土地经营权的农民排除在外，他们几乎没有获知交易价格和谈判的权利。新修改的《土地管理法》并未如人们所期待的，对土地征收的补偿标准做出调整，只能寄希望于《实施条例》和各地方政策做出必要的修改。 第五，土地征收补偿救济手段不完善。这主要体现在司法救济被排除在救济手段之外，当事人发生争议后，主要通过行政系统内部解决，法院受理较少。 1。3土地征收执行程序不严格，违法现象严重 一是在拟定征地、供地方案的程序环节中，土地行政主管机关违反土地利用总体规划，违背经济效益的原则，出于某种原因而过多地考虑用地申请人的申请，置公共利益于不顾，造成了无统一计划、无统一目的的违法批地，促成了土地资源的违法使用和浪费。 二是土地审批程序不严格，违法征收现象泛滥。我国土地