浅析我国失业保险制度中存在的问题及策略.doc

浅析我国失业保险制度中存在的问题及对策 内容摘要：自2008年金融危机以来，尤其随着是美债危机之后欧债危机的蔓延，我国大批企业倒闭、员工失业，加之高校毕业生数量激增，就业形势不容乐观。失业保险作为社会保障体系的一个重要组成部分，在保障失业人员的基本生活和再就业方面发挥着重要的作用。由于我国失业保险制度起步较晚，在立法层次、基金筹集、资格审查以及再就业功能等方面存在一定问题，因而需要对我国的失业保险制度的立法现状和失业保险制度存在的问题进行反思，以真正建立起适合我国现阶段国情和经济社会发展水平的失业保险制度。 关键词：金融危机 失业保险 问题及对策 愈演愈烈的美国次贷危机，使得众多金融机构和中小企业遭受严重损失。随着次贷危机向全球金融市场蔓延，受经济放缓波及的国家和地区越来越广，甚至有些国家濒临破产，全球失业人数激增。由次贷危机所导致的失业现象十分严重，随着我国就业形势的日益严峻和失业人数的剧增，加之我国失业保险法律法规并不完善，我国失业保险制度并没有发挥真正的作用，失业保险本身具有保障失业人员基本生活和促进再就业的双重功能。在目前就业形势不容乐观的条件下，尽快完善我国失业保险制度显得更为重要。 一、现行制度主要内容和工作进展情况 1986年，为配合国营企业劳动用工制度改革，国务院颁布施行了《国营企业职工待业保险暂行规定》，开始探索建立失业保险制度。1993年，按照深化国有企业改革的总体要求，国务院颁布施行了《国有企业职工待业保险规定》，对原有制度进行了局部调整。1999年，国务院颁布施行了《失业保险条例》，对失业保险制度作了重大调整。其主要内容是： 失业保险的参保范围是城镇企业事业单位及其职工。省级政府还可以决定将民办非企业单位及其职工、社会团体及其专职人员、有雇工的城镇个体工商户及其雇工纳入范围。城镇企事业单位招用的农民合同制工人应当参加失业保险。 失业保险资金来源于三个方面：城镇企业事业单位按照本单位工资总额的2%，职工按照本人工资收入的1%缴纳失业保险费，招用的农民合同制工人本人不缴纳失业保险费；基金不足使用时，由地方财政给予补贴。省级人民政府报经国务院批准，可以调整本地的费率。 失业保险基金实行地方管理，在直辖市和设区的市实行全市统筹。省、自治区可以建立失业保险调剂金。基金必须存入财政专户，实行收支两条线管理。 失业保险金标准，按照低于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活保障标准的水平，由省级人民政府确定。待遇期限的具体标准是：失业人员失业前所在单位和本人按照规定累计缴费时间满1年不足5年的，领取期限最长为12个月；满5年不足10年的，最长为18个月；10年以上的，最长为24个月。领取期间就业的，尚未领取的期限可以保留。 领取失业保险金必须符合三个条件：一是按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满1年；二是非因本人意愿中断就业；三是已办理失业登记，并有求职要求。 失业人员在领取失业保险金期间，按规定还可以同时享受其他失业保险待遇。包括：医疗补助金；失业人员如果死亡的，其亲属可以领取丧葬补助金和抚恤金；接受职业培训、职业介绍的补贴。 《失业保险条例》颁布实施后，失业保险工作取得较快发展。参保人数从1998年（即《失业保险条例》发布前）的7928万人增加到2007年底11645万人，净增3717万人。累计为2500多万失业人员提供了失业保险待遇，其间还向国有企业再就业服务中心调剂资金280多亿元。年度基金收入从1998年的68亿元，增加到2007年的468亿元，年度支出从52亿元增加到221亿元。总体看，失业保险在保障民生、维护稳定、促进改革中发挥了积极作用。 二、当前我国失业保险存在的问题 现行失业保险制度已实施9年时间，制度出台时的经济社会环境发生了很大变化，失业保险面临许多新情况和新问题。现行制度有多方面的矛盾和问题需要研究解决。但在具体实施过程中，无论保障范围还是保障水平都不能满足社会的需要。我国失业保险存在的问题可以从制度设计上和立法规范上分为两个方面，均存在着一些不足和问题需予以完善。 （一）、比较突出的问题是： 1、基金滚存结余越来越多与制度功能发挥不充分的矛盾更加突出。全国失业保险基金结余达962亿元，而全国月均失业保险金水平只有350元，医疗保障水平较低且游离于医疗保险之外，促进就业支出只有职业培训补贴和职业介绍补贴两项，支出也仅占基金总支出的不到15%（其中上海就占8%）。 2、预防和调控失业缺乏相应的手段，用人单位长期参保缴费却得不到失业保险支持的矛盾急待解决。一些企业在面临外部风险（人民币升值压力、外贸磨擦、结构调整等）时，可以利用失业保险制度采取相应的调控措施，帮助企业抵御风险，稳定职工队伍，防止规模性失业，而现行制度没有对其予以支持的功能。还有一些用人单位长期缴费而不