行政法学本科串讲第四讲.pptVIP

第十三章 行政复议第一节 行政复议的概念和原则 一、行政复议的概念 行政复议，是指行政相对人认为行政主体做出的具体行政行为侵犯饿其合法权益，依法向复议机关提出复查该具体行政行为的申请，行政复议机关依照法定程序对被申请复议的具体行政行为的合法性和适当性进行审查并做出决定的一种法律制度。 二、行政复议的原则 1、合法原则 2、公正原则 3、公开原则 4、及时原则 5、全面审查原则 第二节 行政复议范围 一、行政复议的受案范围 1、具体行政行为 2、抽象行政行为 二、行政复议的排除事项 1、行政机关的人事处理 2、行政机关对民事纠纷的处理 第三节 行政复议参加人和行政复议机关一、行政复议申请人 复议人是指认为具体行政行为侵犯其合法权益，依法提起申请复议的公民、法人和其他组织。 二、行政复议被申请人 被申请人指其具体行政行为被相对人指控违法，侵犯其合法权益，并由行政复议机关通知参加行政复议的行政主体。 三、行政复议第三人 指的是因与被申请复议的具体行政行为有利害关系，申请参加或者由行政复议机关通知其参加到行政复议过程中的公民、法人或者其他组织。 四、复议机关 1、复议机关管辖 1）一般级别管辖 2）特殊级别管辖 2、行政复议机构 第四节 行政复议的申请与受理一、行政复议的申请时间和方式 1、申请时间 2、申请方式 二、对行政复议申请的审查和处理 1、审查内容 2、审查后的处理 三、行政复议与行政诉讼的关系 1、选择 2、复议前置 3、复议终局 第五节 行政复议的审理、决定和执行一、审查方式 二、举证责任 三、查阅资料 四、证据收集 五、复议申请的撤回 六、对具体行政行为为依据的审查和处理 七、行政复议决定 1、对具体行政行为的审查 2、行政复议决定的种类和适用条件 八、行政复议决定的执行 1、行政复议决定的效力 2、行政复议决定的履行 3、行政复议决定的执行 案 例 评 析简要案情：  莲花镇地处山区，经济不发达，教育条件也相当落后，全镇仅有一所初级中学，所使用的教室还是20世纪50年代所建的平房，已相当破旧，一到下雨天就四处漏水，学生和家长们对此意见很大。为改变这种状况，2000年8月，镇政府决定筹资建设新校舍，所需资金除向县教委申请一部分，镇政府负责筹集一部分外，同时向每位在校学生集资300元，在9月1日学生开学时与学费一并交齐，否则不得上课。然而到了9月下旬，仍有20余名学生未缴清300元集资费。镇政府在多次催告未果后，决定未缴清集资款的学生自10月1日起不得进入教室上课。学生家长郑某由于有两个孩子在学校就读，经济负担很重，根本无力缴纳集资款。在其子遭受停学处理后，郑遂联合其他家长多次向上级反映情况，后经他人指点，于11月底向县教委提起行政复议。县教委未予受理，告知其应向县政府提起行政复议。县政府经审理后，作出复议决定：撤销镇政府不许未缴清集资款的孩子上学的决定，并允许这部分学生家长在一年内缴清集资款。 案情评析： 本案中，镇政府实施了两个具体行政行为：一个是在没有法律依据的情况下向学生集资，另一个是侵犯学生受教育权的行为。对这两个行为不服的，郑某等人作为学生家长，可以其子女的名义向县政府提起行政复议。 《行政复议法》第6条第7项规定，公民、法人或者其他组织“认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的”，可以申请行政复议。本案中，镇政府决定筹资建设新校舍，其初衷是好的，但决定向在校学生集资则于法无据，属于违法集资行为，对此可以提起行政复议。镇政府不许未缴清集资款的学生上课，这种行为侵害的是学生依法受教育的权利。虽然《行政复议法》并没有明确将侵犯受教育权的行为列入行政复议的范围，但该法第6条第11项规定，公民、法人和其他组织“认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的”，可向行政复议机关申请行政复议。这是在该条第1项至第10项对纳入行政复议范围的具体行政行为进行列举之后作出的概括规定。可见，公民、法人和其他组织只要认为具体行政行为侵犯了自己的合法权益，都能通过行政复议寻求救济。而且《行政复议法》第6条第11项的概括规定不限于人身权和财产权，而是所有的“合法权益”，包括政治权利、社会经济文化权利及其他合法权益。因此本案中，镇政府侵犯学生受教育权的行为，也属于行政复议的范围。 镇政府决定向在校学生集资，又决定不许未缴清集资款的学生上课，对这两种具体行政行为不服申请复议的，有关学生是申请人。由于申请人都是尚未成年的初中学生，根据《行政复议法》第10条第2款的规定，有权申请行政复议的公民为无民事行为能力或限制民事行为能力的，其法定代理人可以代为申请行政复议，这样，郑某等人作为学生家长就可以以其子女的法定代理人的身份，向县政府提起行政复议。 需要说明的是