战后日本独立行政法人改革 2复习课程.pptVIP

日本独立行政法人改革 朱欢 一、日本独立法人改革综述 日本在中央核心组织内根据需要设立各种形态的组织机构，这些组织的机构形态、服务内容等非常复杂，有研究所、国立医院、国立大学、国有企业、特殊法人、认可法人，还有所谓的依照特别法律设立的民间法人等，这些机构在各个时期依照各种法律设立，通常在保证其公共服务功能的同时，需要以企业性的管理方式提高工作效率，减少行政资源的浪费。 日本独立法人改革综述 改革的背景 国际背景∶ 1. 始于80年代中期 英国和新西兰等西方发达国家行政体制改革 90年代影响到东亚日本、韩国和台湾等减少公共支出、消减赤字、提高行政办事效率、强调绩效 2. 新“自由主义”经济学派理论 建立“小政府”，反对政府过份介入和干预社会经济运作，将包括社会福利、文化教育等公共性机构，委托给民间或非官方，主要由市场进行调节。 国内背景： 1、经济的衰退导致日本将国立大学国有企业改革等作为重振经济的重要手段 2、特殊法人团体的巨额亏损给国家财政带来很大的压力，如“日本道路公团”、“日本政策投资银行”等连年亏损，从外部刺激政府进行独立法人改革 3、以国立大学为代表的行政法人由于政府的过度干预体制僵化、缺乏自主性和竞争力 改革的背景 20世纪80年代权力下放、民营化在日本开始实践 20世纪90年代日本仿照英国建立执行局制度并付诸实践 1997年12月内阁行政会议的最终报告正式提出建立独立行政法人制度 1998年10月《中央省厅等改革基本法》对独立行政法人基本构建作出法律规定 1999年国会通过独立行政法人通则法 2001年包括国立公文图书馆在内的57个独立行政法人正式成立 2004年国立大学进行法人化改革 2007年共有104个独立法人组织 独立法人改革进程 二、日本国立大学改革 日本国立大学的变化趋势 管理： 政府管理 　自主団体型 　国家委托型 　国家管理 美国州立 英国 美国私立 日本私立 德国 日本国立 財政：政府依存 　国家设施型 中国国立大学 国家设施型大学的特点 日本国立大学法人的构想 * 　 大学制定中期目标与计划和预算计划 文科省　 国立大学法人评估委员会　 学位授予与大学评价机构 认可 根据目标达成度对大学进行评估 根据中期目标与计划评估结果进行预算拨款 法人化之后政府与国立大学法人的关系 评估主体 中期目标和计划制定周期为6年 * 　　中期目标和中期计划 　文部科学大臣要求各国立大学制定６年的中期目标。 　①有关提高教育研究质量的事项 　②有关改善办学的事项 　③有关改善财务内容的事项 　④有关自我评估及信息公开的事项 　⑤其它重要事项 校级管理组织及人员构成 (2010年) 校长 副校长 校内代表 （教授会） 校外人士 （知名校友等） 运营协议会 (主要负责大学经营) 役员会 (讨论和决定重要事项) 评议会 (主要审议教学事务) 日本国立大学法人化改革评价 1、 法人化并不意味着政府放弃对国立大学的管理， 只不过是管理形式上发生了变化，如通过评估手段，此外，国立大学不仅受到主管部门(文科省)的影响，而且还受制于社会其他各种利益相关者。 2、在教学方面，由于强调办学效率和减少支出，国立大学法人中专任教师日益减少，非专任教师增加。在研究方面，法人化促使国立大学与企业等外部联系和合作不断加强，但是也影响了大学的研究。 日本国立大学法人化改革评价 3、 在院校内部，由于强调大学的经营，校级领导权利加强，院系层面的教授会权利削弱，即大学内部的学术权利逐渐削弱，行政权利逐渐增大。这种变化的主要原因在于国立大学成为了独立经营的法人实体，在市场竞争过程中需要建立相应的内部行政管理机制。 三、日本国有企业的民营化改革 日本国有企业民营化改革大背景 80年代初期，撒切尔和里根先后就任英国首相和美国总统，由此掀起一场世界范围的私有化、自由化改革的浪潮。在这场浪潮的冲击下，日本也进行了国有企业民营化改革和金融自由化改革。 日本国有企业架构 中央国有企业 行政事业 性企业 公共性企业 （国有性 企业） 行政事业性企业 纯粹行政事业性企业特指造币局、印刷局、国有林业、邮政、烟酒专卖“五现业”。五现业不具有独立法人资格，而是作为行政组织的一部分，分别由大藏省、农林省和邮政省直接管理。 五现业的管理体制：领导由上级委派，员工适用于《国家公务员法》，其预算、决算、事业计划等须得到上级行政部门批准并接受其检查。五现业实行独立核算制度，在资金筹措及收益分配方面有一定自主权。 公共性企业 一般由政府全额出资，享受较多的经营自主权，其经