15章社会稳定性风险.docVIP

第十五章 社会稳定风险分析 15.1 编制依据 《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估报暂行办法》（发改投资〔2012〕2492号）； 《重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）》（发改办投资〔2013〕428号）； 建设单位提供的相关基础资料。 15.2 风险调查 15.2.1 土地征用、平整和拆建的影响 本项目垃圾中转为新建项目，目前站址所用地属于集体未利用地，土地权属单位为金川区宁远堡镇西坡村。建设期需要协调好各方，进行社会公告，尽量缩短建设周期，减少对周边不便影响。同时，需要做好与站址周围企业、居民用户的沟通，协调各种关系，使因本项目建设造成的社会影响最小化。 15.2.2 施工阶段环境影响 项目施工阶段会产生的影响主要为施工噪声等，各类污染物的排放量较小，通过采取相应的环保措施可以将这些影响得以减轻和减免。 15.2.3 噪音影响 项目施工过程中，据环评计算结果可知，高强度声级的设备应尽量避免同时使用，夜间尽量不施工或者不同时使用高声级设备，确保施工工地界外噪声符合《建筑施工场界噪声限值》GB12523标准要求。 群体 与项目的关系 对项目的态度和要求 对项目影响力 受项目影响程度 金川区 环境将得到改善，并改善经济社会发展环境，有利于经济社会的发展 直接受益者。项目完工以后将形成优质资产，提高自身市场竞争力。 积极支持。希望项目，运营。要求，减少运营中的困难希望项目建成以后改善 高 附近 居民 项目运营的环境影响在一定程度上影响了居民生活。 希望项目，运营。减少施工及运营期对居民正常生活的影响 一般 相关企事业单位 改善了 支持。希望项目，运营。希望完善配套设施，减少施工及运营期对正常生活的影响 高 间 金昌市 市政府 间接受益者。项目的建设将落实希望项目能为区提供服务，缓解压力。 一般 15.3.2 社会稳定风险调查 1、调查的内容 本项目涉及影响社会稳定风险的主要因素，包括：项目建设方案、项目实施对相关方的影响等。 2、调查范围 凡项目涉及到利益相关者、容易引发社会稳定风险的因素，都纳入调查范围，涵盖项目建设和运行可能产生负面影响的范围。 3.调查的方式和方法 本项目的风险调查方式采用个案调查的方式，通过实地勘查、走访征询意见等形式，达到广泛调查、收集各方意见和诉求的目的。 15.3.3 调查初步结果 各利益相关者态度 项目所在地附近居民是该项目的最主要利益相关者。本次社会调查主要对象是附近居民、受影响的其它代表人员等，调查人群代表性强，公众参与调查表回收率高，调查结果公正客观。 项目分析组通过调研，认真听取了各相关利益群体对该项目建设的意见和建议。政府相关部门及代表们对建设该项目的重要性有着深刻的理解和认识，认为该项目的建设将有效改善金川区生活环境。 15.3.4 社会稳定风险识别 根据风险调查结果，识别可能发生的社会稳定风险事件，判断风险影响的范围，考虑其可能产生的原因及潜在的后果等，依据有关社会稳定风险评估文件要求，社会稳定风险评估主要从项目的合法性、合理性、可行性、可控性四个方面重点进行分析论证。通过调查分析，有些社会稳定风险可能属于不同的风险类别，具有多面性，项目所涉及的主要风险源类别划分如下表所示。 主要社会稳定风险源类别划分表 风险类别 主要风险源 合法性 合理性 可行性 可控性 项目合法性 ▲ 　 　 　 噪声、大气 　 ▲ △ 　 生态环境 △ ▲ △ 　 工程方案 　 △ ▲ 　 建设条件及时机 ▲ 资金筹措 △ △ ▲ 运营安全 　 △ △ ▲ 社会治安 　 　 　 ▲ 社会舆论 　 　 　 ▲ 其它社会稳定风险 △ △ △ △ 注：“▲”代表本风险源所属主要风险类别，“△”代表本风险源所属一般风险类别。 根据以上各风险源所属主要风险类别，本次社会稳定风险评估的主要内容如下： 1. 合法性风险：决策机关是否享有相应的决策权并在权限范围内进行决策，决策内容和程序是否符合有关法律法规以及党和国家的相关规定；是否符合所在区域国民经济和社会发展规划、城市总体规划。 2. 合理性风险：项目施工期间和运营期间的生态环境、噪声、大气、文物保护等影响是否到达有关要求；运营安全是否有保障。 3. 可行性风险：技术标准和设计方案是否可行；建设条件和建设时机是否成熟；项目是否经济可行。 4. 可控性风险：是否存在公共安全隐患，是否会引起群体性事件、大范围负面社会舆论等问题。 根据以上分析结果，该项目社会稳定风险识别上表如表所示。 15.3.5 社会稳定风险度量 根据国家对重大决策社会稳定风险评