2009年印尼矿业管理动态及矿业投资形势.docVIP

2009年印尼矿业管理动态及矿业投资形势近年来，印尼矿业管理方面受到国际矿业界较多关注的事件是新矿法制定和颁布。由于迟迟不能通过，一直困扰印尼的矿业投资环境。另一个受到较多关注的问题是能源资源，特别是油气资源。印尼是一个油气资源大国，也曾经是欧佩克成员国，但自从几年前因为本国需求增长而成为石油净进口国，印尼就打算退出欧佩克。并在2008年宣布从2009年起暂停作为欧佩克正式成员。但扩大油气资源的勘查和开发一直是印尼政府高度重视的问题。因此，2009年印尼矿业管理工作的重点基本是围绕着这两个主题展开的。 　　一、印尼正式颁布新矿法 　　2009年1月12日印尼总统正式鉴发2009年第4 号令。即《矿产和煤炭矿业法》（Mineral and Coal Mining Law）。该法草案是2008年12月16日在印尼人民代表会议通过的，新法将取代实施了42年的1967年的11号法（印尼原矿业法）。 　　（一）新矿法产生的背景 　　印尼矿产资源丰富，有着巨大的开发潜力。但是自2001年5月开始实施有关地方自治的1999年22号法后，印尼矿业管理似乎进入到了一个法律混乱的时代。依据1967的矿业法，印尼矿业管理是中央为主，地方为辅。而1999年的22号法强调的是地方自治。22号法将中央政府的一些权力下放到了地方政府，包括相当多矿权管理权和产业政策等。事实上，在2001年5月以后，1967年11号法在对矿业投资的保护方面似乎已经失去了应有的法律效力，特别是对新的矿业投资。依据22号法，地方政府有权颁发采矿授权。2001年以后非能源矿产的采矿授权（KP）主要由地方政府颁发。2007年初统计，地方政府已经发放了1200多份采矿授权，大大超过了中央政府在2001年以前30多年颁发的采矿授权数（597份）。有些采矿授权甚至出现在中央政府已经与外国投资商鉴订的标准工作合同（COW）限定的区域内。由于法律上的空缺，矿业投资存在较大的不确定性，导致过去十年印尼矿业领域基本上没有大规模的外资项目上马。许多矿业投资者，特别是外国投资者对印尼矿业一直保持观望态度。为改善矿业投资环境，完善矿业方面的法律体系，印尼政府一直在努力制定新的矿业法以取代1967年的矿业法。最初的新矿业法草案（矿产和煤炭矿业法）是2001年10月提交审议的，印尼能源和矿产资源部和其他有关部门参与了该法律草案的制订。但由于各方争议太大并没通过。本次的法律草案是2005年提出的，经过约4年漫长的审议过程，包括不断的争吵、让步、各方利益的平衡，最终得以通过。 　　（二）新矿法的主要变化 　　1.矿业许可证制度取代标准工作合同制（COW） 　　新矿法中最重要的变化是将旧法的矿产及煤炭标准工作合同制度改变为政府颁发矿业许可证的制度。“标准工作合同制度”是1967年印尼政府为促进矿业发展吸引外资专门为外国投资商设计的。此后在国际上产生了较大的影响。在上世纪80年代末和90年代初，全球范围内掀起了以“改善矿业投资环境、促进矿业私人投资”为主旨的修法浪潮，印尼的标准工作合同制受到发展中国家政府和私人投资者的推崇，不少发展中国家曾仿效印尼出台了促进私人投资的制度。印尼的标准工作合同有两项最核心的内容。一是矿业权保障，它规定了矿业权的连续性，投资者在取得一般勘查权并开展相应工作、有所发现后可直接取得探矿权，继之在圈定矿产储量后直接取得矿山开发、矿产生产、选冶和营销的权利。二是投资保障，在合同签署之后，有关条款不再受此后新通过的政府法律或政策调整的影响，税收等相对稳定，确保了投资安全。投资者必须遵循的条件并不是由印尼1967年的矿业法规定，而是来自于标准合同规范。此次改革，政府与企业界的看法差异较大，印尼政府认为新的许可证制度将给予政府更大的监管力度，但企业界则认为原来的标准工作合同制更具法律保障。 　　新矿法中的矿业许可证包括3种：普通矿业许可证（IUP）、民间矿业许可证（IPR）、特别矿业许可证（IUPK）。 　　1）普通矿业许可证 　　普通矿业许可证又分为两个阶段（或两部分）：勘探许可证和采矿许可证。勘探许可证的权限包括普查、勘探和可行性研究。采矿许可证的权限包括矿山基建、矿产开采、加工运输和销售。 　　勘探许可证根据不同矿种确定不同的最长期限和面积，金属矿最长期限为8年，非金属矿为3年，特定种类的非金属矿（用于生产水泥的石灰石、金刚石和其他宝石）为7年，石材矿为3年，煤炭为7年。金属矿面积最少为5000公顷，最大10万公顷；非金属矿最少500公顷，最大2.5万公顷；石材矿最少5公顷，最大5000公顷；煤矿最少5000公顷，最大5万公顷。 　　采矿许可证也根据不同矿种确定不同的最长期限和面积。金属矿采矿许可证的最初期限为20年，可延长2次，每次10年；非金属矿采矿许可证最初期限为10年，可延长2次，每次