“十二五”防灾减灾规划.docVIP

“十二五”期间是我镇经济社会发展的关键时期，为了实现生态天星、人文天星、和谐天星，加强综合减灾和应急管理，努力提高应对突发公共事件的水平，切实保障社会公共安全，已成为政府的一项重要职责。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从构建社会主义和谐社会、落实科学发展观、提高执政能力和确保天星镇安全稳定出发，以加强基础工作和实现住处组织和资源的有机整合为重点，以理顺体制机制、打破条块分割为突破口，把人力、财力、物力等公共资源更多地用于社会管理和公共服务，从依靠行政动员向依法行政转变，预防为，预防、处置、救援、善后等相衔接的高效、务实的应急管理体系，并在此基础上努力探索和建立农村公共安全管理的长效机制，全面提升我镇公共安全管理能力。 二、基本原则 为保证应急体系建设工作与《达州市“十二五”规划编制方案》（达市府[2010]2号）、《达州市人民政府办公室关于编制达州市“十二五”综合减灾应急管理专项规划的通知》（达市府办函[2010]17号）相衔接，要充分利用、整合各部门现有的各类资源，努力建设一个以人为本、适合生态天星和人文天星特点的应急管理体系。应遵循的基本原则： 1、统一规划，资源整合。充分利用现有资源，进一步理顺体制、机制，实现组织、资源、信息的有机整合和部门之间的资源共享； 2、预防为、平战结合。实现从注重事件处置向预防、处置和恢复重建过程管理的转变，把应对突发公共事件的各项工作落实到日常管理之中； 3、属地管理、专业处置。在县委、政府的统一领导下，从部门为主的单灾种管理体制向党委领导、政府主导，专业处置、部门联动，条块结合、军地协同，全社会共同参与的综合应急管理体制转变； 4、建管并重、重在管理。加快推进、逐步完善我镇应急管理体系建设，加强对应急系统的管理，实现从以建为主向建管并重、管理为主转变； 5、理论、实践、信息化相结合。加强应急管理理论研究，以理论指导实践，以实践丰富理论，以信息化等高科技手段为依托，全面推进全镇应急体系建设。 三、建设目标 我镇“十二五”期间城镇和农村应急体系建设总的目标是：按照“生态天星、人文天星、和谐天星”的整体定位，围绕“建强创佳”的战略构想，按照市、县的基本要求，用5年时间，完成4大建设目标： 1、建设5大应急体系。完成应管理组织体系、应急预案体系、应急信息供享交换体系、公众报警服务体系和法规政策体系等5大应急体系建设。 2、建设7大应急机制。完成预测预警、信息报告、应急决策和处置、信息发布、社会动员、恢复重建和调查评估机制等7应急大机制建设。 3、逐步建立全镇公共安全管理体系。在建立健全突发公共事件预防、处置、恢复重建全过程管理体系的基础上，推动公共安全领域管理体制、机制和法制的探索与研究，加强与联系单位和我镇周边乡镇的协调与沟通，逐步建立天星镇公共安全管理体系。 四、主要任务 1、建立健全应急管理体制。完善镇级应急管理机构。通过镇公共突发事件应急领导小组工作机制，进一步加强对全镇预防和应对突发公共事件的规划、组织、协调、指导、检查和统一领导。不断增强镇应急办对各类突发公共事件的综合协调和应对工作能力。 强化镇专项应急指挥部。加强11个村（社区）专项应急指挥部和其他临时应急指挥部的建设，提高应急预案制订和演练水平，加强应对突发公共事件能力建设，强化宣教培训、信息管理、应急救援队伍建设等各项工作。 构建公共安全社会网络。建设和形成政府主导，基层组织、企事业单位、社会组织、志愿者群体、广大村民等全社会力量共同参与的综合应急管理体系。 2、健全完善应急预案体系。结合危险源调查，明确管理对象，进行风险隐患分析，修订完善各类镇级应急预案。详细规定突发公共事件事前、事发、事中、事后等各个环节的工作运行机制和责任；进一步明确4级预警响应和4级事件响应，各责任主体的工作责任与工作流程，增强预安全的针对性、操作性和实用性。 健全完善我镇应急预案体系。督促指导村（社区）、企事业单位制定和完善相关应急预案。 3、开展应急工作机制建设。加强预测预警机制建设。建立完善的3级预警体系，形成规范的预警信息发布、更改、解除程序，并制订和完善违规责任追究制度；建立与周边乡镇和新闻机构的信息沟通机制，及时收集全镇突发公共事件的各种信息，形成信息筛选、统计、分析机制，提高信息分析研判能力和预测预警水平。 加强信息报机制建设。进一步明确镇专项应急指挥部、镇政府相关部门和村（社区）应急信息报告的标准、时限和程序。 加强应急决策和处置机制建设。逐步建立起分级响和应急处置机制，建立统一指挥、责任明确的科学决策机制。 加强信息发布机制建设。强化信息发布的及时性、准确性和权威性，发挥政府在突发公共事件中的主导作用，规范信息发布的管理制度和程序，提高引导和把握舆论的能力。建立完善应急指挥系统与新闻媒体间的信息传输通道，建立预