客运交通发展现状及对策.doc

——我市城市客运发展现状与对策??? 城市公交是一个城市的血脉，关系着城区百万市民的出行。而我市的城市客运市场实行多元投入、线路经营权和车辆产权“两权”分离。这些制度，在一定时期促进了我市城市客运的发展，而随着时代的进步及管理问题的凸显，又制约了城市客运的发展，亟需改革。 现状：??? ??? 目前我市城市客运共有线路24条，线路总里程356.9公里，由3家国有公司负责经营，营运车辆302台。公交站点1009个，公交候车棚130个，年客运总量达8000万人次。其中市公交总公司拥有线路17条、196台车；市出租汽车公司拥有线路3条、50台车；市拓欣公共客运公司拥有线路4条、56台车。 ??? 除市公交总公司的车辆是国有资产外，其他两个公司的车辆均为社会投资（占车辆总数的35%）。这一批社会投资的车辆是在上个世纪90年代初期发展起来的，这些车辆的参与，使城市客运的投资主体趋向多元化，有效地促进了城市客运的快速发展。 ??? 早在2001年—2003年间，按照市政府提出的“控制总量、提高档次、退二还一、适时有序”的指导思想和市政府审批的中巴车换型方案，我市淘汰了原有的200台档次较低的中巴车，换型为目前仍在营运的100台空调大客。在中巴车换型时，市客管处受委托分别与各公司签订了线路经营权合同，其中市出租汽车公司获得3条线路的经营权，市拓欣公共客运公司获得3条线路的经营权，线路经营权的经营期限均为8年。 ??? 通过换型，我市城市客运社会投资车辆数减少一半；公司拥有线路经营权，个体经营者由过去的挂靠经营转变为租赁经营；在车辆配置上全部为空调客车；经营秩序和服务质量也逐步得到改善。 然而，社会车辆的参与也给城市客运带来了较大的负面影响。主要表现在阻碍城市客运公平竞争机制的形成，造成线路经营权、车辆产权“两权”分离，给城市客运管理带来难度，削弱了政府的宏观调控功能等。??????????????????????????? ??? 问题??? ??? 经过十几年来阶段性的整顿、改造和发展，目前我市城市客运市场基本稳定，营运秩序良好，服务质量逐步提升，城市客运为满足市民出行、服务地方经济发展做出了应有贡献，但从另一方面讲也存在着一些不容忽视的深层次问题。据有关部门调查，主要有以下几个原因导致了企业经营状况惨淡。 ??? 基础设施相对滞后是一个首要的原因。目前客运公司绝大多数线路无回车场，车辆只能在公路、马路上调头，存在严重的安全隐患。核心区域也没有中转站、枢纽站、停车场，车辆进入主要区域后没有地方落脚。此外，国有企业经营车辆严重老化而无力更新，目前公交公司在营车辆中已经达到报废年限的车辆有40台，今年即将报废的有25台，这些车辆存在一定的安全隐患。 ??? 由于历史遗留问题，形成线路经营权和车辆产权“两权”分离，线路经营权属公司所有、车辆产权属个人所有，造成主体责任不清，既不符合现行政策，也削弱了管理的有效性。个体经营者的参与削弱了政府的调控作用，城市公交的社会公益性得不到完整的体现。加之我市地域较小，市场有限，主体多元化管理协调难度大，国有公交总公司、民营个体经营者这两个不同主体享受不同的政策，承担不同的义务，难以形成公平竞争的市场机制。这几个体制上的因素导致了城市客运市场矛盾冲突集中，影响了城市客运健康有序地发展。 此外，公交企业历史负债多，人员包袱重，自身造血功能差，自我发展受到制约。财政对城市公交补贴少，公交企业承担社会义务负担重，让企业背上了沉重的经济负担。从1992年至今，市财政对城市公交仅在2004年、2005年两年共补贴170万元。但从市物价局核准的数字来看，仅2005年一年，公交公司承担社会义务而导致的政策性亏损就达488万元。其中学生优惠乘车增加成本120万元，老年人、军人（伤残军人、现役军人）、残疾人免费乘车增加成本210万元，按政府指令性意见开通专线亏损158万元。 对策??? ??? 近年来，国家和省里出台了一些政策，对城市公共交通进行扶持和规范。作为城市公共事业的重要一环，城市公交应逐步收归国有。 ??? 2005年，国务院、省政府相继出台了《关于优先发展城市公共交通的实施意见》，之后国家相关部委、湖北省政府等出台了关于优先发展城市公共交通的经济政策，加强了城市公共交通客运市场监管。要求实施优先发展城市公共交通战略，政府要把发展城市公共交通列入政府工作的重要议事日程，全面推行特许经营制度，严禁拍卖出让公共交通线路和设施经营权；同时要加大对城市公共交通基础设施建设的投入。 ??? 关于优先发展城市公交的经济政策方面，要求政府对城市公共交通因价格因素造成的政策性亏损，应给予政策扶持和价格补贴。补贴应纳入政府财政预算，足额补贴到位。我省还明确要求加大对城市公交“挂靠、个人承包、转包”等经营形式的清理整顿力